المركز الدستوري لرئيس مجلس الوزراء في العراق ولبنان

خلدة 6106 - 6107 الجـامعة الإسلاممةة في لبنـان قوــــــقـــحــلا ةـــ َّ ـــةــــــــــلك القانون العام المركز الدسلتوري لرئةس مجلس الوزراء في ّ لكمن العراق ولبنان (دراسلة مقارنة) رسلالة ماجستةر في القانون العام اه َّ دعأ ياسلر حسن حسةن الزبةدي لجنـــــــــــــة المنا ـــــــــــــة أ .د.زهةــــــــــــــــــــــــــــر ــــــــــــــــــــــــــــ ر اــــــــــــسةئر افرــــــــــــ م أ.د. رامـــــــــــــــــــــــــــــز عمـــــــــــــــــــــــــــــار اوـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــضع أ.د. ـــــــــــــــــــــــــبامن ـــــــــــــــــــــــــبامن اوـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــضع إنَّ ايبتاك رظن ةيجو نع ر ّ بعت ةلاسرلا هذى يف ةدراولا ءارلآا أ َ َ ذ َ ك َ وََٰ ك َ َ و ُ َ َ ك ن ِّ َ َ و َّ ك لِ َ وَ ك ِ أَ ْ َ أَ ْلَ ك َِ َ َ و ُس و ُ ك لَِ َ ن َّ َ ن َّ َ ََ َ َ ك لِ َ َ ن ك َّ ٰ ـ َ لِ َ وَ ۦ ك ه ك ر أَ َ َ أَ ٰٓ ٰ َ ل َ ع َ ٌ ب ك لِ َ غَ و َ ن للّل َ وَ ۚ ك ثي ك د َ ح َ أَ ْلَ ك لي ك و أَ أ َ ت َ أَ ك َ أ َ َ نس و َ َ ِّ أَ َ َ ي َ َ لََ ك س َ ن َّلِلَ َ ر َ ث َ صدق الله العظيم سورة يوسف/الآية (12) ب الأسد الجزيح.. وطني العزاق.. إخلاصًا. والدي ووالدتي.. بزاً وعزفانًا بالجميل. سوجتي وولدي الذي انتظزه.. مودةً وحُبًا. من أشدد بهم أسري.. إخوتي. الباحث ج شكر وثناء فا اكػػػػ لا ـكػػػػ ك ـاكػػػػ فػػػػلح م ؽػػػػيللا ؽللػػػػل فامللػػػػيلا ّ لر ّ دػػػػمحلا ،اليػػػػلدؿ الم لػػػػط ،الػػػػذم ي اعػػػػاث ا ػػػػد م ػػػػلؿ ذر ، لػػػػام ا ـ لػػػػل اػػػػيا ـاػػػػ ّ للاك اػػػػصلاك فارهلطلا فاماطلا هلا اياك فام ا ؽدلصلا د َّ م َ ح ُ م ل د ِّ ا َ ل فايلرملاك. لا ّ بػػييلا فػػم فكػػيم ذػػه ب للػػلر اػػيمل ْ فَ دػػيم ـدػػ ْ فَ َّ ي ِ ب يػػلا ي رادػػ مللشلر كايم لف لا ل لذم الػدل كر زهاػر شػلر المشػرؼ ايػا هػذ الرلػلل ،الػذم حف ب مللرالاػ ا لكاػ ،ك حمي ػب مػف راػر عػ ر ك ميػؿ ،كلػلف ل ك اال ػه اللػداد ّ بمييلا دا لا اذه دادا بف حعاكلا ر ا م ّ ا لا ه لظحامك ،ك ػدـ مللشػلر ال ز اػؿ لػػا ا لػػ لذ الػػدل كر رامػػز امػػلر الػػذم فعػػؿ م ػػرا الرلػػلل ل ػػلرل ؿ َّ ك فيػػه م ػػب زاػػؿ الشػػلر كايم ػػػلف ،ك ػػدـ مللشػػػلر ال زاػػؿ لػػػا رك لدػػػلا ذل ػػل ا ب لػػػ َّ لا ارلػػ لا ب م هيف ؛ب لللر ار هلكم م ُ افرش مذلا فام فام ّ ؿلالشلر كايح راـ. كشػػلرم كام ػػل ب لػػا ميػػدم ؿػػلذك ؛ب ػػع حا مذػػلا فلػػ مل ب لػػ َّ لا ّ ؿػػلالي مػػلا كالصػػيكملا مػػلمب ،ك ػػدـ مللشػػلر ال زاػػؿ لػػا ال لميػػ الالػػاما م م يػػ مر الػػ ال .د.دا ػػل المػػكلا كللدرهػػل ،ؽكػػ حلا ػػ ّ ايل بػػف فايملػػيلا ل َ م َّ اػػ ِ ليك ،ك لػػص مللػػذلر مػػ اـ .الحرف ب له د َّ م َ ح ُ م رك لدلا كفػػب الل ػػلـ ػػدـ ميظػػاـ شػػلرم كام ػػل ب للػػؿ مػػف لػػلاد ب فػػب مػػلـ ل لمػػ الرللل . ومن الله التوفيق والسداد الباحث 1 مقدمة دي ُ ا المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا ا ل ر هما فب ـ ُ ظ لااللاللا المرلمل ا الميلصر ،ملل لم لا مل ب المرالز الدل كرا ا لرل َّ كل ا ب لاف م ال ال ظلـ المرلمل ب، كذلؾ لك ه الملؤكؿ ال فاذم الفييب، كمل ا صؿ ماذا المرلز مف صاحالا كالي ،كال د فب ذلؾ ايا راد ل را ال للماف، لك ه مرشح ك ر اس الحزل ك ال ل م ك الل ي الحل ز ايا ل را صكاا ال للماف. ه َّ لمل ُ ملا بملا لا سي ملا ضاكف ايا ؿصلح لل مدكر ِ فم مؿ ال للماف، كذلؾ امر ِّ لك ل لا هح مب هذا الم صل، ك شلاؿ الحلكم (م يس الكزرا ). َّ ملكل للف ّ ؿلمف ال ظلماف اللاللااف الحللااف فب ّ ؿلمف ال ماكرا اليم ل ا ك ماكرا اليراؽ همل مف اداد ـ ُ ظ لاالمرلمل ا (ٔ) ؛ حاث ُ ايد ال ظلـ المرلمل ب المييل الح ا ب كالفييب لمرلز ر اس الكزرا ، ه َّ ن لاي كدما ككاعح ن ل فب هذا ال ظلـ، ُ ل لم كدمس ك مالـ، َّ كل ثاحف الليط ال فاذا فب ال ظلـ المرلمل ب مف ها اف همل: (ر لل الدكل كالحلكم )، كايلار هب ها دل كرا ّ كلم االم مف: كزرا ار لال كزار ؿ َّ ك ، ك ر اس الكزرا ، كهك ر اس الحلكم . كهك م علمف مث كزرا ه، م َّ ف َّ ا ب لا اارار لالذهل ر اس الحلكم ميد الدرال كالم ل ش اي زـ مال ماث اعل الحلكم دكف ال ل ، ُ ا لم اذهك َّ ملا مػ(ال علمف الكزارم.) َّ يلم ـلظ لا اذه بف ارزكلا سا ركؼ مف ر اس ال ماكرا ميد ال شلر المرلملف، لمل هك الحلؿ فب لم لف، ك ميد رشاح المرلملف له، ملا ملر صلحل ا ريما المرلمل ا ، ك مرشح ا ريما المرلمل ا ، لمل هك الحلؿ فب اليراؽ. ك ل يؼ ليط ر اس الكزرا فب ال ظلـ المرلمل ب فب مل ذا للف ا لار ا كـ ايا ل ا م يس ال كال، ك حلدا هذا الم يس. َّ م ب لا ؿكدلا بففا ظلـ الم يلاف (م يس ال كال كم يس اي حلد) ك (م يس ال كال كال ميا الكط ا )، الخ مف ال لمالا الم يلرؼ اياال، لكف الغيم فب الصاحالا لر اس ال ماكرا ، كللف مث ك كد مرلز ل ك ب (ٔ) كهذا مل كرد فب ص الف ر (ج) مف مقدمة الدستور المبناني الصادر عام 0966م المعدل، كال ب فل مل" : َّ ف ايا اَّص ماكرا دام راطا مرلمل ا ..."؛ لمل ل فب الملد (ٔ) مف دل كر اليراؽ ليلـ ٕٓٓ٘ ...ؽاريلا اركام " : َّ ف ايا ـ ظلـ الحلـ فاال ماكرم المب (مرلمل ب) دام راطب....". 2 كصاحالا كالي لر اس الكزرا ، ُ ا مذلا دي شراؾ ح ا ب لر اس ال ماكرا . مل فب الدكؿ ال ب لذ مكحد الليط ال شرايا (المرلملف)، َّ فإف ماث الصاحالا ال فاذا م كط مللحلكم ، م م يس الكزرا . ّ ملكل للف ر اس الكزرا هك ر اس الم يس عمف الصاحالا الم كط مه، كال مد ر اس الحلكم صاحال ه كال صلصل ه مف طماي الكظاف الا را ا ، كهب فب الكا ث ليط لاللا ك اراد ا ن ليم، مصرؼ ال ظر اف ال صكص الدل كرا ك ال كا اف ك ا ظم ِّ دح ب لاد هذ ايل صلصلا، كفب عك يلظـ دكر الليط الا را ا فب ال صدم لمشلاا الحال المل د كعركر مكا ا ال، لـ ايد مللامللف حداد ال صلصلا الليط الا را ا فب ال شرايلا مصكر حصرا فمف ح ال ا للذ للف اي را اا ال ب عاال الكظاف الا را ا ، كللف عمف طلؽ ال كااد ال ل ك ا فب طلر المشركاا . هذا، ك د َّ دا ا حداث كال طكراا فب الم ليا اي صلدا كاي ملاا كال ل ك لك ا كاليللرا لاؿ ال رف اليشراف لا يلظـ دكر الحلكم كر الال؛ ن ا م ا لطارم بفف، الكد ظلـ الحزماف ( ل ا ال ظلـ الحزمب)، فر اس الكزرا هك ر اس حزل ا ل را فب م يس اليمكـ، كالكزرا هـ مف هذا الحزل؛ فللحلكم هب حلكم ا ل را ، ك حظا مدامال المل مر كال لما؛ فر اس الك زرا فب مراطل ا هك ر اس حزل ا ل را ، كهك الم حلـ فب اليميا اللاللا فب م يس الكزرا ، ك ا م ث مليط كا ؛ َّ ف ثاحمف ليطل ه حؿ م يس اليمكـ ليشلا فا ؿ مم ه َّ الا ليازم. َّ ف لر اس الكزرا فب ال ظلـ المرلمل ب صاحالا كالي ، كذلؾ محلـ المك ث الم ماز كالكا ث اليميب الذم فرز ف لكف صاحال ه شمه مصاحالا الميؾ الفييب، ك مدال ل كر؛ فاك ِّ لشا مذلاؿ الحلكم لمل اراد، كال حدث كزاراا داد ذا َّ يط لمل ا مر ذلؾ، كا ر س ا ملال ال، كادارهل، كاشرؼ شراف ن ل مملشر ن ا ايا ّ ؿلالكزاراا، ُ اك لملشرؼ ايا فاذ راراا الم يس، كرلـ لالل الدكل ، كهك ن لعا ل د ال اكش (ال ل د اليلـ لي كاا المليح )، كر اس الدميكمللا ، كله صاحالا كالي فب ا مكر المللا كاي صلدا ، لدر َّ ف الميض اي مر كزار الملؿ الفييب. كهك ن لعا ر اس الادار اليلم فب الدكل ، كهذا مل ايطاه صاحا يااف مكظفاف فب 3 ش ا الكزارا. لمل كلر اس الكزرا ا لؼ م رار م كزار فب كزار ه، فاك صلحل الليم الفصؿ. كاللد ا فؽ ميظـ ف ال ال ل كف الدل كرم ايا هما المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا - ر اس الحلكم - فب ـ ُ ظ لاالمرلمل ا الميلصر ، َّ مم فللكل ايزز هذا المرلز ك ُ المحه، الميطالا اللاللا كاي ملاا اللل د فب يؾ ـ ُ ظ لا، كهب ما د ا شؾ فلكا مف ظلـ مرلمل ب لآلر ،كلم لف كاليراؽ لار م لؿ ايا ك كد م ؿ هذا ال فلكا. : ً لاوأ أىمية موضوع الدراسة و أسباب اختياره: ايا الررـ مف َّ ف ر اس ال ماكرا فب ّ ؿلمف لم لف كاليراؽ هك ر اس الدكل ،كمف ـ فاك ُ ا ب لا اذاف لا للؤملا س ر ايا ؼ ايد م يس الكزرا (الحلكم ) الفرع ال ل ب فاال – كهذا هك حلؿ لل ر ا لملرملا ـ ُ ظ لا– كا ل ر مف ذلؾ، َّ ف ُ ا مذلا كه اركام لا سا ر ّ يلؼ الشلص الذم ا كلا مام شلاؿ الحلكم ، َّ ي َّ ف الر اس هك الذم ا كلا مام لطاط ك فاذ اللالل اليلم ليدكل . كايا ذلؾ، فاك الملؤكؿ ال فاذم الفييب فب الدكل ، كهك ال ل د الفييب لي كاا المليح ،لمل املرس صاحالا دل كرا لرل كالي . لذلؾ، َّ م ا ِ ل بف ارزكلا سي م سا ر ثا ال ظلماف اليم ل ب كاليرا ب ،ممرلز دل كرم مللغ ا هما مللم لر مث مرلز ر اس ال ماكرا ك مرلز ر اس المرلملف – م يلل ال كال - فب ال ظلماف المذلكراف ،ك هما هذا المرلز كالملل كالدكر الذم اعطيث مه ر الل م يس الكزرا فب ّ ؿلمف ال ماكرا اليم ل ا ك ماكرا اليراؽ ايا كفؽ دل كراامل ال لفذاف، ك ث ال الر ل اياه لب الكف مكعكع درال ل. : ً ايناث إشكالية الدراسة وأىدافيا: لد شلللا الدرال فب طلؽ كمدل ر المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب ال ظلـ اللاللب الحللب فب ّ ؿلمف ال ماكرا اليم ل ا ك ماكرا اليراؽ، مللميطالا اللاللا ال ب فرعال ا كعلع المحيا ك فلاا ال مث الما الا ياما كالدكلا ،كمغا الك كؼ ايا ح ا يؾ الاشلللا ، كلميكغ ا هداؼ المر ك كال كصؿ لا ال ل ج الييما الصل م ، ل رلز فب هذ الدرال 4 ايا الا لم ايا مي مف ال للؤيا م ال مل ا ب: ٔ- مل هـ الآرا الف اا (الدل كرا كال عل ا كاللاللا ) فب المرلز الدل كرم لر اس الكزرا فب ـ ُ ظ لاالمرلمل ا الم لر ؟ ٕ- مل آلالا كشركط كعكامط ال الر ر الل م يس الكزرا فب ّ ؿلمف ال ظلماف اللاللااف الحللااف فب ّ ؿلمف ال ماكرا اليم ل ا ك ماكرا اليراؽ؟ ٖ- مل هـ الصاحالا كايل صلصلا الدل كرا لر الب م يس الكزرا فب ّ ؿلمف ال ظلماف اللاللااف الحللااف فب ّ ؿلمف ال ماكرا اليم ل ا ك ماكرا اليراؽ؟ ٗ- بف ارزكلا سي م بلا ر فام ) ن لافاظكك ن لاكا م( ايلا ه ك لم ّ ؿلمف ال ظلماف اللاللااف الحللااف فب ّ ؿلمف ال ماكرا اليم ل ا ك ماكرا اليراؽ كماف المؤلللا الدل كرا ا لرل؟ ٘- مل مدل ار الميطالا اللاللا كاي ملاا اللل د فب ّ ؿلمف ال ماكرا اليم ل ا ك ماكرا اليراؽ ايا المرلز الدل كرم لر الب م يس الكزرا فب يلمل الدكل اف. : ً ايناث منيج الدراسة: مغا شلاص شلللا الدرال مد ، كميكغ ا هداؼ المر ك كال ح ؽ مف ال ل ج المف رع ، ؿلم دلشر ليا للل ملا فم لر مف الم ا اف ال ل ك ب - ّ لؤملالب كالم لرف كمطرا مرلم كم دالي كم زام ، ذ ايا ل ؿ َّ ك اايا كصاؼ المرلز الدل كرم لر الب م يس الكزرا فب ّ ؿل مف ماكرا اليراؽ ك ال ماكرا اليم ل ا ايا كفؽ دل كراامل ال لفذاف ، مل الم اج الآلر (الم لرف) َّ فإف ُ ل لارد َّ صؼ عمف الدراللا الم لر - حلل الي كاف الفراب ليدرال – لذا، مف المفاد ْ ف ُ ملا رااليمللم مد ا ي مد فب ص اؼ ـ ُ ظ لااللالل الم لر كاللل د فب اليللـ الميلصر، كمف ـ حداد المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب يؾ ال ظـ ،ل ؿ لا الم لرم كالم لر ماف ال ظلماف اللاللااف مكعكع الدرال (لم لف كاليراؽ). 5 : ً اثلاثخطة الدراسة ل لـ هذ الدرال – م لللاك مد ملا فا ن اعف - لا فصؿ ماادم كفصياف ، مل الفصؿ ال ماادم ف لكؿ فاه طكر المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب ـ ُ ظ لاالمرلمل ا الم لر لإطلر ظرم ل رشد مه ليم لرم كالم لر مث مكعكع درال ل ، ِّ ل لكـ هذا الفصؿ ايا ممح اف ، مل ؿ َّ ك ا ثحمملا ف ل يرض ش المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب اليراؽ، فب مل ل يرض فب الممحث ال ل ب ش المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب لم لف. كلصص ل الفصؿ ؿ َّ ك الدرال آلالا كشركط ال الر ر اس م يس الكزرا فب اليراؽ كلم لف، كا ال مد كيا ه فب ممح اف، ؿ َّ ك ا: ّ ـ ا فاه محث آلالا ال الر ر اس م يس الكزرا ، ـ لكؿ فب الممحث ال ل ب شركط ال الر ر اس م يس الكزرا كمد كيا ه كا ال ال. مل الفصؿ ال ل ب، فلالكف حا ا كاف: صاحالا ر اس م يس الكزرا الدل كرا فب ّ ؿل مف ال ماكرا اليم ل ا ك ماكرا اليراؽ ،كل لـ هذا الفصؿ ايا ممح اف ، مل ؿ َّ ك ا ثحمملا فل لصصه لدرال الصاحالا ال فاذا لر اس م يس الكزرا ، ْ ف ايا لصص الممحث ال ل ب لدرال الصاحالا ايل ل ا لر اس م يس الكزرا . 6 الفصل التمييدي وطتر المركز الدستوري لرئيس مجمس الوزراء في العراق ولبنان ل َّ ولأا ثحبملا نشأة المركز الدستوري لرئيس مجمس الوزراء في العراق ل َّ ولأا بمطملا :المرحمة التي سبقت صدور القانون الأساسي العراقي لعام 0965 (الدستور العراقي) لمل عرـ ال در الحرل اليللما ا كلا لٜٔٔٗ، كاش رلا فاال الدكل الي مل ا ، اماد لرحل ن ليلاك ن ل ادام ؽاريلا حمص ، صلرع فاال ال كاا الا يازا كال كاا الي مل ا ،كلل ا المدف كال صملا ل ن لالم زاي لاا مدا م ط ل (0) ،كدلؿ "ال راؿ فراداراؾ مكد" (Frederick Maude )مغداد فب ٔٔ آذار/ملرس ٜٔٔٚ ن ا حم ن لح لف ، ن اذ م ي ك لمل ن اررحما َّ داا فب م شكر الذم ذااه فب ال للث اشر مف الشار المذلكر. ن ارشلمم ن لارللا ن لملح ؽاريلا زاي لاا ـلحف، ك د شمؿ هذا الحلـ المملشر ك ه الحال للف فب اليراؽ، ك د ا مث الا ياز فب دار ُ م ا لل ب لا لاللل اك ؽ ارطلا ؽاريلاي مد حا ال فب الا د، كرزا ال كا اف كال ظـ الا دا اليراؽ. كما مػػل لػػلف اليرا اػػكف ا ظػػػركف ح اػػؽ ايلػػ اؿ، ذا ماػػػـ افػػل ؤ كف فػػب ٕ٘ الػػػلف/ مراؿ ٜٕٔٓ م ػػػرار مػػػؤ مر الحيفػػػل الم ي ػػػد فػػػب "لػػػلف رامػػػك( "oSan Rem) ال لعػػػب مكعػػػث اليػػػراؽ كفيلطاف حا اي دال الا يازم ،كلكرال كلم لف حا اي دال الفر لب. كل د للف ؿا حيا مكل م ايا فاا اريلا زافح بف ن ار ل رللا زاي لاا للالل– ميد ْ ف (ٔ) لمزاد مف ال فلصاؿ را ث: اللاد امد الرزاؽ الحل ب، تاريخ العراق السياسي الحديث، جٔ، طٚ، (دار الشؤكف ال لفا ، مغداد، ٜٜٔٛ، صٗٔ ،ٕٗ .) 7 زلا ماـ عركل الظيـ ك الارهلؽ؛ لذا لذا الحرللا ال كرا كاي فلعلا عرل ط لمال فب شملؿ اليراؽ ك كمه ،ك مرزهل ا فلع ا لراد فب الليامل ا مزالم الشاخ "محمكد الحفاد" ل ٜٜٔٔ ،ك كر اليشل ر فب ال كل ل ٜٕٔٓ ال ب ا طي ا مف الرما ، كام دا لا الداكا ا كالحي كلرما كال ؼ كالمدف ا لرل (0) ؛ حاث ميغا ال الداا الدا ا كاليشل را فب كلط اليراؽ ك كمه ال الد اللاللا الكط ا ممغداد اكـ ٕٜ حزاراف/اك اك ـا َّ كمث اح راماـ ليكماـ فب اليمؿ، ـا َّ إف َّ يلملا لكيل اك رك لا اكرل لا د ح فب م لكم اي دال الا يازم. كهلذا ،كليكامؿ اداد لرل، ا دليا ال كر فب الاكـ ال للب ٖٓ حزاراف/اك اك ٜٕٔٓ ، ُ ا ب لاكرفا م كر اليشراف (6) ،كداما ال كر رمي شاكر ،كللف مف رهل غاار مراطل ال لللامال فب اليراؽ ،ف كفدا "اللار مارلب لكلس" ( Sir Percy Zachariah Cox ) ّ اا مذلاف حلكم مؤ مر لل "امد الرحمف اللاا ب" ال ا شراؼ فب مغداد ،فل صرفا هذ الحلكم لا ايه ملـ م ظاـ الادار فب اليلصم كا للاـ. ُ اك ّ دي "امد الرحمف اللاا ب" ؿ َّ ك ر اس م يس ليكزرا فب لراخ الدكل اليرا ا الحدا . كهلذا، لك ا الحلكم المؤ ال اما ا كلا فب ٕ٘ شراف ا كؿ/ ل كمر ٜٕٔٓ ك ايا ال حك ال للب: ٔ. اللاد امد الرحمف اللاا ب ، ال شراؼ مغداد ارزكلا سي مل ن للا ر. ٕ. اللاد طللل ال ال: كزار الداليا . ٖ. لللكف حل اؿ: كزار المللا . ٗ. حلف المل ب: كزار لييدلا . ٘. مصطفا الآلكلب: كزار للأك لؼ. (ٔ) د.ايب الكردم، لمحات من تاريخ العراق، الم يد ال للث، ج٘، ال لـ ا كؿ، ( ـ – اراف: ا شلراا الشراؼ الررعب، د.ا.، صٔٗ، كمل ميدهل). (ٕ) د.محمد مظفر ا دهمب، العراق تأسيس النظام الممكي وتجر بتو البرلمانية، (اليراؽ: دار الشؤكف ال لفا ، ٜٔٛٗ ، ص٘٘ .) 8 ٙ. يفر اليللرم: كزار الدفلع الكط ب. ٚ. امد اليطاؼ الم داؿ: ك رل يل ن اراز. ٛ. ازا ملشل اللرلكلب: كزار الميلرؼ كالصح . ٜ. محمد ايب فلعؿ: ن ارازك لي لف (0) . ك صدر الم دكل الللمب "اللار مارلب لكلس" ْ ف م بع المايي الكف هك الملؤكؿ الشلصب كالمملشر ملـ الحلكم الا يازا اف دار اليراؽ ،كفب حلؿ شكل لاؼ ما ه كماف الحلكم ، َّ فإف رار هك ال ال ب. ن يلم اك، لـ اح ؽ لكاف م يس الكزرا م ا لؿ ح ا ب ليليط الادارا لا اليرا ااف ، ِ دؤا ـل لمل لا ليؽ مؤلللا دل كرا ليحلـ الكط ب الم مؿ (6) . كعيا ملـ الكزار ال اما ا كلا ّ دا مشللؿ اـ مل مؿ اليراؽ ،كللف المشلي الح ا ا ال ب شغيا الكزار فلال مال ،هب: َ م ْ ف لا كلا ارش اليراؽ؟ كلـ الف ه لؾ فلار كاعح ، م ظلـ حلـ آلر، َّ ف فم ب لطارملا رلفلا ثم ن لاشم ـاماد ا ؽطل م بف الاليم فكدارا زاي لاا ا ،كمف ا لرل ما الحلـ الميلب فب مصر ه زاي لإل ن لاكعل ر ل ، َّ ف ك اللداك م ك الميؾ ،فب لماؿ المحلفظ ايا ارشه، ازاد مف ار ملطه مللا ياز. عؼ لا ذلؾ، ّ ف الميلا صمحا ليكل الحلـ الشل ث فب الم ط ؛ كملل للب، للف ال ظلـ الميلب هك المفعؿ لدل يؾ الكزار ال اما ، كلدل الم دكل الللمب المراطل ب. كللف مف الم ظر ف كـ الكزار ال اما ا كلا مكعث حد لي كر اليرا ا اللمرل ال ب مد ا عيؼ ممل لل ال ل ماف مال مف ش ا فب الليم ، ّ رف كؽ فب كحد الصفكؼ ،ك فلذ فب الذلار ، ْ ف رازكلا فم ن امؤم فللك َّ كل ب لا ؼاده ا ؽا ح ل بملللا لكد ملا لدل طلك ا الكزار مف يال ، َّ للكال ا صرفا لا شغلؿ الم لصل الحلكما ،فافظكملا فااي ال اك ،ف لما لا ل ل ّ ؿل ن لا لطارم ن ارلش لم رازك، ن لصلل ن لم لمك ن ارا رللك ن ل كليم هم ال اك ، َّ ااك ِّ ؿلل ا لكا (ٔ) اللاد امد الرزاؽ الحل ب، تاريخ الوزارات العراقية، جٔ، طٕ، (ماركا: مطمي الفر لف، ٜٖٔ٘، صٛ .) (ٕ) د.صللح كاد الللظـ، كآلركف، النظام الدستوري في العراق، (اليراؽ: دار الل ل ليطملا كال شر، ٜٔٛٓ ،ٜٔٛٔ ، صٛ .) 9 ن لا طك ن لفرص م ؽاريلا اكل فم ك ، ش ا اد مدارالا الم ، ك ييا ايا ر س ّ ؿلمدارا مف ش ن ل ا ن لا لطارم ن لمل، كهلذا دكالاؾ (0) . كالكا ث َّ ف ا مار فاصؿ الذم صمح فب مل ن لليم ديم ايا اليراؽ، لل ا له ال در ايا ا ذال يكل ال لس ،كلل ا لا ه فب الحداث ح لزا ، َّ محم ال بهكم لدل اليرا ااف ،كللف ُ ا ِّ دحث ّ ؿلف مف ال لس ممل اا مال ، َّ فظ د ك الل ار مف الشاي ه م اـ لل ر مل للف اشار فب ِ مطل ِ ه لا م ل ل ا م (ايااـ اللاـ) ،كا ّ م ـافص ُ اك داد ـا لـ م رم اـ (6) ،فكافؽ الشيل ايا صامه ، خارل م ن لليم رام ا مدك كٕٖ آل/ رلطس ٜٕٔٔ ،ك كؿ "المس ماؿ" (ٖ) : َّ رم د ل" ايا ل لمكع اظاـ، َّ ف ايل ف ل اليلـ د ا اا فب ماث الماد ،كلـ ا لهؿ الميؾ مشلار الر م اليلـ اليرا ب ،ففب اللطلل الذم ل ل اكـ صامه ايا ارش اليراؽ فب ال للث كاليشراف مف آل/ رلطس ٜٕٔٔ ، الملل ا ار اك ارك لد اطار ماد مكلح ـ لاد للر ايا همامص دل الم ليم يس ، ْ ف ديم كلحك ن لليم داميل حمص م ". كايا ر ار ل الميؾ فاصؿ ارش اليراؽ، ال للا َّ دل فم ؤملا مكلحلا الحلـ ، َّ يحك َّ يحم اال كزار داد ر لال "اللاد امد الرحمف اللاا ب" فله ،كلل ا كلا مالمال كلب ار ي اك ؽاريلا فام دهليم د يل مزاي لاا ل ل لا عكلفم، ّ دح د فاال اليا لا ماف الطرفاف، كاياف فاال مرلز ال ل ل الا يازم الح ك ب فب اليراؽ (4) . كللف مكعكع لكاف الكزار ال داد مف المكعكالا ال ب شغيا الميؾ فاصؿ كالم دكل الللمب ،فللف الميؾ فاصؿ اررل ررم صلد فب ل لد م صل الر لل لا ُ ا ي ؿ ر َّ اـ ممكاي الا ياز ،كللف الم دكل الللمب امذؿ ال اكد ال ملر لحمؿ الميؾ ايا ل لد هذا الم صل لا (ٔ) الحل ب، تاريخ الوزارات، المر ث الللمؽ، صٔ٘ . (ٕ) د.ايب الكردم، لمحات إجتماعية من تاريخ العراق الحديث، جٙ، ال لـ ا كؿ، طٔ، لك ر لكار، ( ـ – اراف: المطمي الك ، ٕٓٓٗ، صٔٓٚ ،ٔٓٛ .) (ٖ) المس ماؿ ( ر ركد ماؿ): هب للر ار الم دكل الللمب مارلب ل ا لطارم فشل لمك حلم ن لعا بهك ،ؽاريلا بف سلك اميا ايا ظاـ ميفلا اشل ر اليراؽ. المك ث الالل رك ب: http: //www.thawabitna1.com/culture/General/General3.htm، لراخ الزالر : ٕٔ/ٜ/ٕٓٔٙ. (ٗ) الحل ب، تاريخ العراق، المر ث الللمؽ، صٗٗ. 11 اللاد "امد الرحمف اللاا ب" ر اس الحلكم المؤ لمل كاد مف مؿ ،كللف ليكط ااف ررم صلد م ؿ ررم الميؾ، َّ للك ْ ف فكشلا اك لل ـا اؤكؿ ادـ ا لذ مر م الم دكل الللمب لا ل ج ُ يحمد ا ملهل. ك ميد مفلكعلا ال مرا ا للماث، َّ ك بف ن لمل ل ؿصاف ؾيملا هٔٓ ايكؿ/لم ممر ٜٕٔٔ ،اليؼ فاه اللاد "امد الرحمف ال ال" م شلاؿ الكزار ،لاا اردص ن ايفكراد الميلا فب ٕٔ ايكؿ/لم ممر ٜٕٔٔ م يااف الحلكم م ن لايا مل ارعه ر اس الكزرا (0) ، ـ يل ما شلاؿ الكزاراا اليرا ا ف ا ل ذلؾ شلاؿ الكزار ال اما ال ل ا (ٕ) فب ٕٛ ايكؿ/لم ممر ٜٕٕٔ ،كالكزار الليدك ا ا كلا (ٖ) م لراخ ٕٓ شراف ال ل ب/ كفممر ٜٕٕٔ ،كالكزار اليللرا ا كلا (ٗ) م لراخ ٕٙ شراف ال ل ب ٜٕٖٔ ،كالكزار الالشما ا كلا (٘) فب ٕ ل ٜٕٔٗ (6) . المطمب الثاني : َّ رم يتلا لحارملا بيا تشريع القانون الأساسي العراقي لسنة 0965 ُ ش ِّ ليا ؿ َّ ك ل لكعث الدل كر اليرا ب مر لل ل ب اللكادم ،كلل ال ال يفا فب مل ما ال؛ حاث ظارا هذ اللافلا فب ك الا ال ظر ماف اليعكاف اليرا ااف مف ا ، كاليعكاف الا يازااف مف ا لرل، كللص مصدد ايل صلصلا الكالي المم كح ليميؾ (7) ، ُ فحاؿ (ٔ) الحل ب، تاريخ الوزارات، المر ث الللمؽ، صٗٛ ،ٜٗ. (ٕ) لل ا كؿ كزار د شليا ميد كاج الميؾ فاصؿ ايكؿ، كلماا مللكزار المؤ ، مر لل ال شراؼ مغداد اللاد امد الرحمف ال ال اللاا ب، فب شراف ا كؿ ٜٕٔٓ؛م لؿ مي كاف " حدث فب م ؿ هذا الاكـ: الكزار ال اما ال ل ا "، م لؿ م شكر فب جريدة المدى، اليدد (ٖٖٚ٘)، لراخ ٚ/ٜ/ٕٓٔٙ، صٕ. (ٖ) الكزار الليدك اه ا كلا، مر لل ( امد المحلف الليدكف ): كلد فب ال لصرا الـ ٔٛٛٓ كا حر فب مغداد فب ٖٔ شراف ال ل ب/ كفممر ٜٕٜٔ؛ ايب للظـ الزهر، أحداث في تاريخ العراق الحديث، من الاحتلال البريطاني إلى عام 0958، م لؿ م شكر ايا الرامط: http://alikazem.over-blog.com/article-1-105692531.html، لراخ الزالر : ٘/ٔ/ٕٓٔٚ. (ٗ) الكزار اليللرا ا كلا مر لل (الفراؽ يفر اليللرم): كلد فب مغداد ٔٛٛ٘ ك ؿ فب ٕٜ شراف ا كؿ/ ل كمر ٜٖٔٙ ايا اد الفراؽ ملر صد ب؛ الزهر، المر ث فله. (٘) الكزار الالشما ا كلا مر لل (اللاف الالشمب) كلد فب مغداد ٔٛٛٗ ك كفب فب ماركا فب ٕٔ لل كف ال ل ب/ا لار ٜٖٔٚ؛ الزهر، المر ث فله. (ٙ) الحل ب، المر ث الللمؽ، صٜٛ كمل ميدهل. (ٚ) د. كرم لطاؼ، القانون الدستوري، المبادئ والنظريات العامة ،(مغداد: شر ال لمي المل صرا ، مغداد، ٜٔٚٙ ، صٕٖٛ). 11 المشركع لا كز ار المل يمراا المراطل ا ال ب َ دليا اياه يدااا ، ـ الد ه لا اليراؽ، ف لفا ل لرل مر لل امد المحلف الليدكف ، ْ ف ديم ه ر را فاه مدكرهل ميض ال يدااا ،ك ـ ميد ذلؾ، كعث مشرك ع الدل كر اليرا ب. دحلا اذه ال اك، ه مكلحك ؾيملا دام ن لامكلح عكرشملا فلل، كمف ص ث اعل َّ ايم ُ م ي فا لماف. ميد ذلؾ، صدرا راد ميلا م لراخ ٕٕ آذار/ملرس لٜٕٔٗ محدكد الللا اليلشر مف اكـ اللماس المكافؽ ٕٚ مف ذلؾ الشار يف لح الم يس ال لالب (0) ،اف ح الميؾ فاصؿ ؿ َّ ك االم يس ال لالب فب ٔٚ آذار/ملرس ٜٕٔٗ ، َّ دح للطلمد فاه كا ملا الم يس ،كهب: لما فب الميلهد اليرا ا – المراطل ا ،ك شراث الدل كر اليرا ب ،ك ل كف ا للملا م يس ال كال. ك كعح الميؾ عركر صداؽ الميلهد مف ِّ ؿح ؿ المشللؿ اليرا ا ال كهر ا (6) . كمف الميركؼ اف المام ا لللا لي ميالا ال لالا الد هب كعث دل كر ليماد (3) ، َّ ي َّ ف الم يس ال لالب د ااد لاه - لمل ر ا ل فب لطلل الميؾ فاصؿ – مام ال صداؽ ايا الميلهد اليرا ا المراطل ا ،ككعث الدل كر ك شراث ل كف اي للملا ، َّ ف اك لمل لياؼ الم يس َّ ك دهليملا ؽادص م ب اريلا بلال لا دلملا ص كه ن ي(ٔٛ) مف يؾ الميلهد الذم ي اي مرهل َّ ي ذفل ميد صداؽ الم يس ال لالب اياال، َّ ف لملكعث الدل كر للف ا ك ؼ ايا صداؽ ّ ؿح ب لا دهليملا محؿ اي دال، ك ِّ دحار ي اك ؽاريلا فام ايلا د (4) . كميد لملؿ المشركع، ارض ايا الم يس ال لالب، ك راا م ل شلا طكاي مش ه ال مرا مل ب اشر يل مد ا فب ٔٗ حزاراف/اك اك ٜٕٔٗ، كا اا فب ٕٔ مكز/ مكز ٜٕٔٗ صدر ميدهل ال ل كف ا لللب ليمميل اليرا ا ، ك شر فب ال راد الرلما فب ٕٔ آذار/ملرس (ٔ) ا ملف لياؿ ا ملف، القانون الإداري ،(مغداد: مطمي ا هللب، ٜٖٜٔ ،ٜٔٗٓ، صٖٔ٘) . (ٕ) الحكومة العراقية، مجموعة مذكرات المجمس التأسيسي ،جٔ( ،مغداد،.د.ف : صٜٕٔٗ، ص٘ ،ٛ). (ٖ) لمزاد مف ال فلصاؿ حكؿ مراحؿ لم ال ل كف ا لللب اليرا ب، را ث: د.راد ل ب ال د ، التطورات الدستورية في العراق، (مغداد: دار الحلم ، ٕٓٓٗ، صٖٓ كمل ميدهل) . (ٗ) الللظـ كآلركف، المر ث الللمؽ، صٔٔ . 12 ٜٕٔ٘ ،كللف شر د ؿ ح ا الفراغ مف م ح ام الز ال فط ل ا ارفعه الم يس ال المب (0) . كفب ٔٙ مكز/اكلاك ٜٕٔ٘ ،اف ح ؿ َّ ك ُ م بملا سي م لل ،كمرز حزملف لاللالف كؿ مر دالؿ الم يس ،همل: حزل ال دـ المؤاد ليحلكم آ ذاؾ مر لل "امد المحلف الليدكف" ر اس الكزرا ،كحزل الشيل الميلرض م الد "اللاف الالشمب" (6) ،كلل ا المام ا لللا ُ ملا ي ل ايا هذا الم يس ال داد ،هك مرار ك صداؽ مشركالا الميلهداا المي كد ماف اليراار ي اك ؽ، كمل ا صؿ مال مف شؤكف (3) . كفب ظؿ ال ل كف ا لللب، َّ لش يا الكزار الليدك ا ال ل ا فب ٕٙ حزاراف/اك اك ٜٕٔ٘ ، حاث ال صدرا راد ميلا مداك م يس ا م لا ا د ا ملع ـكالا فم ن ارلم اا مدلا اا رار الللدس اشر مف مكز/اكلاك. ُ ا مذلا )شريلا للطل( فلل لملكي ا فب حفاا اف لح الم يس َّ مع ا بملا لاف الد م الج الكزار ال ل ـ، ال فا الكزار الليدك ا ال ل ا ملللطلل الذم ل ل الميؾ فاصؿ فب الاكـ المذلكر ،فيـ يلايالش ـكا بف ن لصلل ن ل لا م في (4) . ومن خصائص القانون الأساسي العراقي لعام 0965، الآتي: ٔ. الأخذ بالنظام النيابي: ُ ااحظ َّ ف ال ل كف ا لللب لذ مللدام راطا ال الما ؛ حاث يؿ اللالد للأم ،كمث َّ ف الدل كر يؿ هذ اللالد كداي لدل الميؾ كذرا ه ، َّ ي َّ ل احظ َّ ف الميؾ ي ا فرد ممملشر لصل ص اللالد ، َّ اكمل ه لؾ طراؼ لرل شلرله الليط . َّ ف ثاحالليط ال شرايا م كط مم يس ا م مث الميؾ ،كالليط ال فاذا ملشر اف طراؽ م يس الكزر ا الذم ا كلا دار شؤك ف الدكل (5) . (ٔ) الحل ب، تاريخ العراق، جٖ، المر ث الللمؽ، صٖٚ . (ٕ) فل ؽ مطب، صحافة الأحزاب وتاريخ الحركة الوطنية، (مغداد: مطمي ا دال، ٜٜٔٙ، صٕٗ) . (ٖ) د.امد الزهر ال كرا ب، الحياة البرلمانية في العراق، 0939 - 0945، طٔ، (مغداد: دار الشؤكف ال لفا اليلم ، ٕٓٓٗ، صٔ٘) . (ٗ) الحل ب، تاريخ الوزارات، جٕ، المر ث الللمؽ، صٔ. (٘) صَّا الملد (ٕٛ) مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965 ايا ف: "الليط ال شرايا م كط مم يس ا م مث الميؾ، كم يس ا م ا لؼ مف م يلاف ا االف ثم ،لا لغل اك لايادي ك فا اك لا ثعك ؽح ايارش لا طيليلك ،لاك لاك مراال حللـ هذا ال ل كف". 13 ٕ. الأخذ بالنظام البرلماني: مف هـ لصل ص ال ظلـ المرلمل ب ل ا الليط ال فاذا كال يلكف كال كازف ماف الليط اف ال شرايا كال فاذا ،كهذا مل لذ مه دل كر ٜٕٔ٘؛ ذ ُ ااحظ َّ ف الميؾ "مصكف رار ملؤكؿ" (0) ،كاملشر الليط مإراداا ميلا صدر م ل ايا ا راح الكزار ك الكزرا الملؤكلاف، كممكاف ر اس الكزرا ، كاك ث اياال مف مياـ (6) ، مل فب مل ا ييؽ ملل يلكف كال كازف ماف الليط اف ال فاذا كال شرايا ، ُ افاحظ َّ ف الدل كر د اش رط فامف اياف كزا ْ ف ن ار م ا سي م بف ن اكعا فكلا (3) ،كهذا اللاد ايا ك طاد اليا ماف الكزار كالم يس (4) . ٖ. شكل الحكومة ممكية وراثية: كهذا مل رر ه الملد ال ل ا م كلال: "اليراؽ دكل ذاا لالد .... كحلكم ميلا كرا ا " (5) ،كا لكف المرلملف مف م يلاف: م يس ا لكف ملي للل كهك م يس ال كال ،كم يس آلر ا لكف مف اعل ايا اـ الميؾ ي ا لكز اددهـ ¼ ادد اعل م يس ال كال كهك م يس ا االف ، َّ ف ظحااك ليط ا َّ ا م فالي ملد فب الشؤكف المللا (6) . َّ صلكص الملل الرامث مف ال ل كف ا لللب ليليط ال فاذا حا ا كاف "الكزار ،" ن اددحم الحد ا د ا ليكزرا ،ممل ي ا ؿ اف ل دكف حداد الحد ا ايا (7) ، كم يس الكزرا هك ال ل ـ ايا شؤكف الدكل ،كاي د مر لل ر اس م يس الكزرا ا كلا ا للذ ْ ف ايا اارار لا ايرض ر اس (ٔ) الملد (ٕ٘) مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965 . (ٕ) صَّا الملد (ٕٚ) مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965 ايا: "ال يمؿ الميؾ ليط ه مإراداا ميلا صدر، م ل ايا ا راح الكزار ك الكزرا الملؤكلاف، كممكاف ر اس الكزرا ، كاك ث اياال مف مياـ". (ٖ) صَّا الف ر ال ل ا مف الملد (ٙٗ) مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965 ايا الآ ب: "2 ػ ا كز يااف كال كزرا ايا ف الك كا مف اعل م يس ا م ". (ٗ) د.حماد ح كف الللادم، مبادئ القانون الدستوري وتطوير النظام السياسي في العراق، (اليراؽ: دار الحلم ليطملا كال شر، ٜٜٔٓ، صٖٔ٘ ،ٔ٘ٗ) . (٘) الللادم، المر ث فله، صٔ٘ٗ . (ٙ) د.محمد فؤاد ما ل، "ال ظلملف الر للب كالمرلمل ب فب دلل ار الدكؿ اليرما " ،مجمة القضاء، اليدد الرامث، شراف ال ل ب، لل كف ا كؿ، اليراؽ، (ٜٜٔٙ)، صٖٗ ،ٖ٘ . (ٚ) الملد /ٚٗ/ٔٔ مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965. 14 ّ ر ا لم ارزكلار الم يس ايا الميؾ ليمصلد اياه (0) . هذا، ّ اياكف ر اس م يس الكزرا مف الميؾ الذم له حؽ ال الر مصكر مطي ،فل مر الميلب الصلدر مف الميؾ م يااف ر اس م يس الكزرا ي اح لج لا ك اث علفب مف م ا لرل (6) ، ك ظار هام الميؾ فب طلر الليط ال فاذا مف لاؿ ال الر لر اس م يس الكزرا ، كا لد هذا فب ص الملد (ٕٙ) (ٖ) مف الدل كر، ّ ر ا ص للف اذه بف حكعكم ؾيميل ن لاصلش ن ل ح الش ف. كاياه، فإف الدل كر لـ ايزـ ر اس الكزرا يل حصلؿ المرلملف ، ِّ ا ا ـلكد حؽ الميؾ م رار ملمؽ مف المرلملف ، َّ ف ؿم راد الميؾ لل ا ا للس الذم ار لز اياه هذا ايل الر. لذلؾ، لـ الث م ر اس كزرا ليحصكؿ ايا م يس ال كال، َّ ف لملال الر رؤلل الكزاراا للف ا ـ فب ريل ا حالف مف ماف شلصالا لالكا اعل فب م يس ال كال لمل عب مذلؾ ال كااد المرلمل ا ، َّ ف ؿم الميؾ د لكز م يس ال كال مف لاؿ لافه الكزاراا دكف ايـ ُ ملا سي ملالمؽ م لافال، كي مللشلص الذم لا كلا ر لل ال فب ميض ا حالف (4) . كاياف الميؾ الكزرا م ل ايا ا راح ر اس م يس الكزرا ، َّ دح د كد ال ل كف ا لللب فب الملد (ٖٓ) (٘) شركط ايل ازار ،كهب ذا ال شركط اليعكا فب م يس ال كال (6) ، ْ ف ايا دال لا ثم ن اكعا رازكلا فكلا فب حد الم يلاف ال كال ك ا االف. كا شلؿ م يس ا م اليرا ب مف م يلاف ال كال كا االف، كللف م يس ال كال فب ميظـ ف راا حال ه ا لؼ ملي للل رار المملشر ك ايا در اف م لم ل ل كاحد ملل لم للؿ اشراف (ٔ) صَّا الملد الملد (ٙ٘) مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965 ايا الآ ب: "م يس الكزرا هك ال ل ـ مإدار شؤكف الدكل ، كاي د مر لل ر اس الكزرا لا رر مل ا ل ا للذ مف الا را اا فب ال علال الم يي م ل ر مف كزار كاحد ، كفب ماث ا مكر الالم ال ب كـ مال الكزاراا، كايرض ر اس الكزرا مل ا رر الم يس ايا الميؾ ليمصلد اياه". (ٕ) ا ملف، المر ث الللمؽ، صٕ٘ٗ. (ٖ) ا ظر: الملد (ٕٙ) مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965. (ٗ) ال د ، المر ث الللمؽ، صٙٚ. (٘) ا ظر: ص الملد (ٖٓ) مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965. (ٙ) الملد (ٙٗ/ٔ) مف القانون الأساسي العراقي لعام 0965 . 15 لؼ لم مف الذلكر ،كللف يااف للف اعل م يس ا ؾيميل ن للكر م فلاا ، َّ ف ك ا لملل ال ب ك فا كرا يااف اعل م يس ا االف للف ، هك لعملف كي اعل ؾيميل ن ليام سي ملا اذه، كداام ن ل ليحلكم ، فلمعل لاك لا سي م ايا ن لما ر سي ملا اذه ؿي لك ل لط ك ار ي م مشركع ْ ف فلما ّ سما مصيح الحلكم ك ّ دع ؿميا راد ال. هذا، ك شليا فب ظؿ ال ل كف ا لللب اليرا ب (ٖ٘ )كزار ام دا مف الـ ٜٕٔ٘، كح ا ل كط ال ظلـ الميلب ك الـ ال ماكرا فب ٔٗ مكز/اكلاك الـ ٜٔ٘ٛ؛ حاث طلح ال اش اليرا ب مللميؾ، ك ايف الـ ال ماكرا ، ا فك ل لا لغل اكلللب، .داميل ا ؤم رك لد فاا اك 16 المبحث الثاني نشأة منصب رئيس مجمس الوزراء في لبنان رك لدلاك بللاللا ـلظ لا ّ رمم فب لم لف لغلا ال يداؿ الدل كرم ليلـ ٜٜٔٓ ،لغار مف الدكؿ اليرما م زملا م يدد ك ،م حكاؿ مل يف ،ا طمث ّ ؿلم ال مطلمث الظركؼ كا حداث ال ب كالا ايا هذا الميد ، َّ كر ظلـ الحلـ فاه ممل يؼ ال زالا ،م ال زالا الفل حاف ،كم ال ن لعا زالا الا طلاااف ،لمل ر ميكامؿ يكد لا اا لا الماد مث الدكؿ الم لكر ،كهذ اليا لا ن ل لاح ـك ا لل ،ايا الصدا كالمصللح الم ملدل ، ن ل لاح ك لرل ايا ال ك كحل اللاطر (0) . ك ر مط درال لراخ لم لف اللاللب كالدل كرم ، مرك لدلاك بللاللا خارل للم ن ل ا ك ن لطلم را للإممراطكر ا الي مل ا . فييا الررـ مف ايل اؿ الذا ب ال لمب ل مؿ لم لف م ذ كا ؿ ااد الاملر ح ا آلر ااد الم صرفا مث مداا الحرل اليللما ا كلا، َّ ف َّ ي ال كا اف الي مل ا لل ا هب ال لفذ فاه ،كال دلؿ الي مل ب مشلؿ مملشر ك رار مملشر - للف مك ك ن لم اد ن اد، ك ا ن يللش ذل ّ دي مد (6) . كميد ااف دكل لم لف اللمار فب ل ٜٕٔٓـ ،ككعيال حا اي دال الفر لب ،اا مد الدل كر فب ل ٜٕٔٙ فب ال ماكرا اليم ل ا ال ظلـ المرلمل ب ،ك د لـ ايا للس المشلرل الطكا فا فب الليط ، َّ رل كلا هذ المشلرل فب الما لؽ الكط ب لل ٜٖٔٗ ،ك رل صحاحال فب ل ٜٜٔٛ (3) . ل َّ ولأا بمطملا :لبنان في ظل الدولة العثمانية اح يا ال اكش الي مل ا لكرال ل ٔ٘ٔٙ ،فذهل مرا لم لف لا الليطلف لياـ ا كؿ ، ك اي كا لعكااـ كال يدادهـ لدفث ال زا ،ف م لهـ فب ملر اـ كلمح لاـ مليل مرار فب ايم الزاا (ٔ) د. يم اللياد، القانون الدستوري والنظام الدستوري العراقي، (اليراؽ: مطمي اا كزارا ، ٜٜٔٚ ،صٕٖٚ). (ٕ) د.زهار شلر، الوسيط في القانون الدستوري ،المؤسسات السياسية، الم يد ا كؿ، (ماركا: ال لشر: المؤلؼ، ٕٓٓٙ ، صٕ٘). (ٖ) د.اصلـ لياملف، الأنظمة البرلمانية بين النظرية والتطبيق، (ماركا، م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٓٔٓ، صٕٖٚ). 17 ال ب للف ممللاؾ مصر المحرااف كالمر ااف (ٕٔٙٓ - ٔ٘ٔٙ َّ ر د )ركهل لاـ (0) . كهلذا، َّ ؿ لا مرا لم لف ممملرل شؤكف الحلـ اف الليط المرلزا الي مل ا الييال مث ك كد رامط لما ، ظار فب المكاف الرلما ايا يااف مار لم لف الذم للف مف الكط ااف ، الذم للف ا كلا الحلـ اف طراؽ الكرا ك ،اف طراؽ اي للل ا د ا راض ا لر الحللم ، َّ دؤ طالم از ايا رلص يا بف ؾلذلكل لا الليطلف الي مل ب ، لك لا ؾار ا بشل اذ اك اليم ل ا مف اداد لكيا لكرال، امدكا لا اف لطلا رف لا رل اك ب اذلا فل مل ؿا لا ايا لع لا فاه (6) . ْ ف فلمملا رار فم ه ث اكلاك ال مر لم لف فب ال م ث ملل اله الذا ب ،فللدكل الي مل ا ل راح لي ميا الللمي ل ر ممل ل راح لاذا ايل اؿ الذا ب ،كلم لف لـ الف اميؾ مف ال ك الذا ا لاازـ مه الدكل الي مل ا كحد ،هم افر اا د ؿا ليا اذه فلل اذ اك مصر مصف مل مر كمشلؿ لـ ككاعح م ذ ااد محمد ايب (ٔٛٓ٘ - ٔٛٗٓ)، َّ فإف ذلؾ ار ث لا لمر الاملل لا ال ب للف ا م ث مال، كالب مصر لا ّ دح امل ه مف الصداـ مث الملل اليللب كاي صلر اياه (3) . ـ لما الدكل الي مل ا مؿ لم لف لا ل م لما اف ، كلامل ليملاحااف فب الشملؿ كاياال ل م لـ ملاحب ،كال ل ا ليدركز فب ال كل ،احلمال ل م لـ درزم ،كللف ذلؾ فب ل ٕٔٛٗ. ك د دل هذا ال لاـ لا حدكث الصراع ماف الطكا ؼ ك ف اا الكحد الكط ا ،كك كع الف كايعطراملا ماف المكار كالدركز لٔٛٙٓ ،كال ب دا لا ذهلل ادد لمار مف العحلال (4) . كا دليا شرار الحرل ا هيا فب رماث ٔٛٙٓ ما كـ ش ه ميض الملاحااف ايا رل مل يط فب الم ف كطرد الدركز م ال ، ـ ام دا ل شمؿ ّ ؿل مؿ لم لف ،كازداد ليارهل م دلؿ مملشر ك رار مملشر مف الليط الي مل ا ال ب ر ا فاال فرص لي ليص مف ايل اؿ الذا ب ل مؿ لم لف (ٔ) د.مصطفا مك زاد فامب، النظام البرلماني في لبنان، طٔ، (ماركا: الشرل الشر ا لي شر كال كزاث، ٜٜٔٙ، صٜٚ). (ٕ) د.محلف لياؿ، الدستور المبناني والمبادئ العامة لمدساتير، طٔ، (ماركا: دار ال اع اليرما ، ٜٔٙ٘، صٕٔٙ.) (ٖ) فامب، المر ث الللمؽ، صٜٜ. (ٗ) د.امد الغ ب ملاك ب، القانون الدستوري المبادئ العامة، الدستور المبناني ،(ماركا: الدار ال لميا ، ٜٔٛٚ ، صٕٕٓ). 18 كاالد ه لا الحلـ الي مل ب المملشر (0) . فلل غيا الدكؿ اللمرل هذ الم للم كا دا م لراخ ٛ حزاراف/اك اك ٔٛٙٔ َّ ـع ن ارم ؤم لالكرك ار ي اك لل رفك لالر ،فل مل بف ـلحيل ن لصلل ن لملظ رم ؤملا اذه ر د ك َ بمل ملل ظلـ ا لللب ل مؿ لم لف (6) . ك در الاشلر لا َّ ف الم لزالا لل ا مؿ هذ الف ر ، كـ ماف المكاط اف ايا للس مف اليصما ال ميا ك الحزما ، ِ فلا للذ بف دا ؿماكا اميل د ك َ ف الطل فا م ال: اكد الماد لا الحلـ ال رلب المملشر، حك ن لاف لط فا طاكملا فام رف لا لا لكلحمك ايلادلا لالر للالك ن لامز ، فام لعغملاك ف فلا جا بف ـا م زايل لاا ن ادادح ك ل ل ا فك كيمملا هميل مذلا راطللا ركدلاك الملاحااف كالدركز ،كلالل ا مار مشار ال ل ب الداليا عد الدركز، كمحلرم ه للألر ال ماطا كميلك ه لامراهاـ ملشل فب محلرم الدركز (3) . َّ ر د كل ايا هذ الحكاد َّ ف ث ّ م ث لم لف م كع مف ايل اؿ الداليب، ك صمح لفر لل ـليلا ـللحلا فااي بف دا ار ي اك ، ْ ف ل ا ـللحلا اذاف ن لا لم ا ن لاحالم فكلا رار لم ل ب - ي ن لميلم يك ن لازرد - ْ ف ل اك ِ ل هايا ؽفاك ي ل الدكل لف ،ك د ادؿ ا فلؽ ٔٛٙٔ ن لا ز ، ميد ذلؾ اد مراا لٔٛٙٗ، ف صمحا الدكل الي مل ا ال ز ميد ذلؾ اف غاار هذا الكعث مإراد ال كحدهل ،كهلذا صمح لم لف م صرفا لمي ليدكل الي مل ا ، ِّ اي بحالم ؼرص م هملحا ه الدكل الي مل ا ميد مكاف ي را كفر لل (4) . ك ار لز ال ظلـ اللاللب ال داد ايا ا حللـ الآ ا : ٔ. ا كلا دار مؿ لم لف ،م صرؼ ملاحب مف رالال الدكل الي مل ا ، ِّ ايا ه الليطلف ممكاف الدكؿ ا كرما . (ٔ) شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، ص٘ٚ. (ٕ) اللياد، المر ث الللمؽ، صٕٚٗ ،ٕٚ٘. (ٖ) د. حمد ليافلف، الأنظمة الدستورية والمبادئ الدستورية العامة ،(ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ، ا ٕٓٓٛ، صٕٔ.) (ٗ) فامب، المر ث الللمؽ، صٔٓٛ. 19 ٕ. الكف مر ث الم صرؼ الملل اليللب ك حصر صاحال ه: ) مر لل الليط الا را ا . ل ) اي د الم يس الادارم كار له. ج ) يااف المكظفاف كال عل . ٖ. اؤلؼ م يس دار لمار مف (ٕٔ )اعك ن ا ام يكف الطكا ؼ اليم ل ا مام ه: ) مدا المشكر ليم صرؼ فب ال علال ال ب ايرعال. ل ) رار الملل ؿ المللا . ٗ. فل مل ـلظ لا اذه ـ ّ ل لا لمي عا كاد كاحب ، ـللحميل ن لصلل ن لملظ ثعك لمل اليدلا ،ك صكؿ المحللملا المد ا ،كالشراا ،كالركحا (0) . كارل المؤرخ اليم ل ب "لملؿ صيامب" َّ ف ااد الم صرفا فب لم لف للف "ايا ك ه اليمكـ ااد مك كازدهلر شلمؿ ،مؿ ه اش ار مللا ظ الفلرا ال ب لما فب الماد ، َّ ف ثمك الفعؿ فب هذ ال اع ي ايكد مملشر لا الم صرفاف ،مؿ لا شلط الارلآلالا ا كر ك ما كا مرالا كالمملدر اليم ل ا الللص ، َّ ي َّ ف ا مف كال ظلـ اليذاف كطد الم صرفكف دال مال، يؿ هذ الا ظ ممل الك كد (6) . كه لؾ مف ارل ،ه َّ ايا الررـ ممل م ث مه لم لف مف ال اؿ ذا ب لم صرفا ا مل ا ، َّ فإف الحللـ للف مطيؽ ال صرؼ فب شؤكف الحلـ ،كلـ الف لم يس الادار المرلز م لكل ال صلصلا ال شلرا ،كمف لحا لرل، َّ رلس ظلـ ٔٛٙٗ الطل فا الدا ا ،كارل ل لذ ل الدل كر "زهار شلر" َّ ف ال ظلـ لرس الطل فا ايا صياد الحلـ مف لاؿ ظلـ ال ل م لما اف؛ َّ لشم امل م ل لا سي م فلل ثاحؿ ايا للس طل فب ك لكا ٔٛٙٔ لل ا ا للأحداث الطل فا الم لرر ماف الملاحااف كالدركز م ذ الـ ٔٛٗٓ لغلا ٔٛٙٓ. لذلؾ، لـ الف مف المملف (ٔ) اللياد، المر ث الللمؽ، صٕٚ٘، قٕٚٙ (ٕ) شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، صٙ٘ ، 21 ْ ف لكز ال لكا المكعكع الطل فب الحللس كالم ار ليمشلار لدل ّ ؿلاليم ل ااف. حاث للف الم يس ال م ايب ا لؼ ايا للس طل فب ،كلذلؾ شلاؿ الم يس ال عل ب ا ايا ، َّ د لمل لا زرع اكامؿ العيؼ ك ال فر ماف ف لا الشيل اليم ل ب (0) ،كللف ا ـ هذا ال م اؿ الطل فب ايا للس اي للل، ذ للف شاكخ ال رل فب ّ ؿلمدا ا كمكف مل للل ا اعل ، ددييل ن ل مط ؾلذك َّ ر ملا بف لطلا ِّ ؿلل ر ِ ح ايا ارادم َ د ،ا مذلا كهك سي ملا سا ر كه ـللحلا فلل اذ اكداك لا ي لد ،ف د ا حصر ال صلص هذا ا لار فب لدا المشكر لا الحللـ فب الملل ؿ ال ب اطرحال اياه ،كلـ الف لاذا الم يس ال صلص فييب ، َّ ي فب مل ا ييؽ مللشؤكف المللا ، ذ للف زاملا رار اك ل ارعلا ثازك م ـك اا ا ال ب للف ايدهل الحللـ ذا ه (6) . شلؿ ال ظلـ ا لللب الي مل ب الذم صدر فب ٔٚ لل كف ا كؿ/دالممر ٔٛٚٙ ممللهم فلاي مف " حمد مدحا ملشل" ، لمر محلكل ل ؿ الليط الي مل ا مف ـ ُ ظ لاالدا ا لا ـ ُ ظ لا الدل كرا الحدا . كمإصدار هذا ال ل كف ا لللب ،مد ااد المشركطا فب رلال، م الياد الذم صمحا فاه ليط َّ ايم بلليلا للملا كمشركط ،كهذا ؿ َّ ك دل كر حداث اصدر فب الدكل الي مل ا م ذ المال فب ال رف الللدس اشر ،ك لؼ المرلملف الي مل ب مف: م يلب ا االف كالمميك لف (3) . كاف م اؿ لكرال كلم لف فب م يس المميك لف ،ف د را اي للملا فب ّ ؿلم ال ،كفؽ الطرا ال ب را فب مل ب الكيالا الي مل ا ،كه لؾ ال اؼ فب ادد ال كال اليرل فب الدكر ا كلا ،م اـ مف اذلر َّ ف ن لم ل رشا ل فلل ـهددا، فب حاف اشار آلركف َّ ف اددهـ مل ا ن لم ل رشا. كململ فشؿ رم ٔٛٚٚ، كادـ مصلد الليطلا اياال ، َّ ـ اا ماث المل يزملا لا لح را اي للملا فب ل ٜٔٓٛ، كمد ا املؿ المشركطا ال ل ا فب ظؿ الياد الدل كرم (ٔ) ملاك ب، القانون، المر ث الللمؽ، صٕٕٔ. (ٕ) لياؿ، الدستور المبناني، المر ث الللمؽ، صٕٕٔ. (ٖ) فامب، المر ث الللمؽ، صٜٔٓ. 21 ال داد، ككعيا الشركط اعل م يس المميك لف الي مل ب (0) ،كمف الماحظلا المل ي ايا ا للملا ٜٔٓٛ فب لكرال كلم لف ،مل حصؿ فب طراميس الشلـ؛ ذ َّ ف حد اي راؾ كهك "فؤاد ليك صب" رشح فله فب هذ الم ط ، َّ فم ـررلا اياه لـ الف مف هيال ، يلل لا دلملا ن اغ لم كاللمياف مف ل كف اي للملا ال ب لزا للؿ شلص حل ز ايا الشركط اي للما رشاح فله اف م م ط اشل ،مل ياف مذلؾ ملللف ل ك ا ليملد الللمل مف ال ل كف المذلكر ال ب ش رط ل اؿ هللب ّ ؿلم ط فب ل اا ما فاال لم اـ ال ب ي ؿ اف الـ كاحد (6) . كمل اام ل مف اراد هذ ا حداث، هك َّ ف ظلـ الحلـ فب لم لف لـ ال فد مف ال طكراا الدل كرا ال ب حد ا فب الدكل الي مل ا ،كا دمل لما الحرل اليللما ا كلا لٜٔٔٗ ، لغا الحلكم الي مل ا ،ال اؿ لم لف الادارم ،كصلر " ملؿ ملشل" كزار ن ا ليمحرا ،ادارهل مث م ا ماد الشلـ ،كللف ؿ َّ ك امؿ لـ مه هك ال عل ايا ظلـ لم لف كال اله ، ّ معكه للإممراطكرا الي مل ا ،كللف ااد ااد رهلل كال مداد ذاؽ الشيل اليم ل ب لاله ا مراف (3) . ِّ اما لم فللكز " ملؿ ملشل" ،ه َّ حد ال ا ا كال الذاف الاطركف ايا الحلكم الي مل ا ،ه َّ ك ل ر هؤي ا اركطلا امك لا لكادل ن لياش ا لا ال ب شاد ميظم ال س ال رلب ،ه َّ ك ل رهـ ن لعا لراها لييرل كاليركم ،كلل ا صرفلا هذا الر ؿ ا حمؽ مف هـ ا لملل ال ب مرا اليرل ايا ال كر ، كدفي اـ لا اي علض ايا ال رؾ ل الحرل (4) . المطمب الثاني :لبنان تحت الاحتلال الفرنسي ا اا الحرل اليللما ا كلا مل االر الاممراطكرا الي مل ا كدليا اكش فر لل لم لف ، فلح يا الللحؿ كال مؿ ل ٜٔٔٛ ، َّ ر كر اي دال ايا لم لف فب مؤ مر (للف رامك) ل ٜٕٔٓ، َّ ـ مذلا ال صداؽ اياه مف اصم ا مـ ل ٜٕٖٔ ،كفب ايكؿ/لم ممر لٜٕٔٓ ،فب ا لل للف رامك ، ايف الم دكل الللمب الفر لب مااد دكل لم لف اللمار ،ك صدر راراا حدد (ٔ) للظـ حلف للـ ا لدم، موقف سوريا ولبنان من الثورة الدستورية العثمانية، 0918 - 0904، رللل مل ل ار، لـ ال لراخ، (اليراؽ: لمي اللكف ، ليا الآدال، ٕٓٓ٘، صٜ٘). (ٕ) ا لدم، المر ث فله، صٜ٘، كمل ميدهل. (ٖ) اللياد، المر ث الللمؽ، صٕٚٙ. (ٗ) فامب، المر ث الللمؽ، صٔٔ٘. 22 حدكد الدكل ال داد ، َّ ام كف لكاف حلكم ال ك ظاـ دار ال ، َّ ح ؾلذمكؽ الك كد ال ل ك ب ليدكل اليم ل ا ،ففب ٔ ايكؿ/لم ممر ٜٕٔٓ، صدر اف "ال راؿ ركرك" (Henri Gouraud )ال رار ر ـ (ٖٖٙ) الذم للف مم لم ال ل كف ا لللب ليدكل اليم ل ا ، َّ دحكد هذا ال رار ال ظاـ الادارم ليدكل ، ايا للس لامال لا رمث م صرفالا كميدا اف ل م اف مذا امل ،كهمل ماركا كطراميس ،ك لاـ ّ ؿلم صرفا لا عا مل يف ،ك لاـ ّ ؿل عل لا مدارالا، مل يؿ ماركا الصم الدكل ، ـلظ ل ن ل مطكٜٕٔٓ. ايارش لاك اذاف لا طيليل ن اردصم بل رفلا بملللا ضكفملا حمص ، ذ ال ص فب ماداف الليط ال فاذا م يااف مكظؼ فر لب طيؽ اياه ل ل "حللـ لم لف اللمار" ،للف له مملشر الليط ال فاذا ، ْ ف ايا ن يكؤلم فكلا ملـ َّ ك اؿ ،كللف ليحللـ الحؽ فب يااف مدارم المصللح الذاف ار مطكف مه مملشر ك ح ؽ ملؤكلال اـ ملمه ، ْ ف ايا ا ـ هذا ال يااف ميد مكاف المفكض الللمب. يؤه ل ل ال اك، ِّ ايا ل اك ـاايا ث ا فاال رفلا فارلش لملا فم ن اددا رال ا اذه ف مداد مدارم المصللح مآرا اـ كلمر اـ، َّ ي ذل ي ب لا في لملا اارار لا صحفك ممكاف الحللـ ذا ه. كال ص هذا ا لار لذلؾ مإاداد مازا ا الدكل ، كارعال ايا المفكض الللمب لا رارهل، ااك ايا ارض مشركالا العرا ل كالرلكـ كالمكاف اياال (0) . كللف ا ث م ر المفكعا اليلم ،حاث املرس المفكض الللمب مالمه فب اللراال اللمرل ، كهب اللراال الحللا فب ماركا. كمف ه ل، لل ا م د كامر ك ييامل ه لا الدكؿ المشمكل ملي دال ،م ال اككظفب اي دال المل يفاف ،كعملط ال اش كال كد المكزااف فب المدف كا رالؼ (6) . فللليط ال فاذا - لمل ليف ل - ار لال المفكض الللمب. مل فب ماداف ال شراث ،ف د ش ظلـ ٜٕٔٓ بمل فاا طكلا فم ن للي م"الي الادارا ليم لف اللمار،" كلا المفكض الللمب يااف اعل ال الذاف ميغ اددهـ لمل اشر، ـ ار فث لا (ٔ) لياؿ، الدستور المبناني، المر ث الللمؽ، صٖٖٔ. (ٕ) د.لمار صملغ، الدستور المبناني من التعديل إلى التبديل، طٔ، (ماركا: المؤلل ال لميا ليدراللا كال شر كال كزاث، ٕٓٓٓ، صٕٔٛ). 23 ن اكعا رشا يمل (0) . كال مر اليمؿ م ظلـ ٜٕٔٓ ح ا آذار/ملرس ٜٕٕٔ ، ّ دا ثاحؿ م رار مف المفكض الللمب ، ْ ف لال دارُ ب لا ااادي لا ضيم هايا ايلدُ ك ُ للمه الطلمث الدام راطب مف ال لحا الشليا مطماي الحلؿ ،فللي الادارا ليم لف اللمار ُ لغاا َّ ؿحك محيال الم يس ال م ايب ،كهك ا لكف مف (ٖٓ) فا رد ايا رشلمملا رار ـليلا عار يلم ن ليام فك ا ن اكعا، َّ زك كع الم لاد ال الما ايا الطكا ؼ المل يف ، ّ ص ل ف ّ ؿل ِ رد م دال ملا فم دديم ف لط مل لال مف ملع (6) . كلـ اي رؼ ليم يس ال م ايب مللليط ال شرايا للمي ، َّ ف ؾلذ الحللـ اليلـ اميؾ كحد حؽ اي راع ، َّ ك بيا م لا سي ملا ؾيما يك ال رار ال شرايب فب ّ ؿلالمكعكالا ،فر اه ال شلرم فب ال شرايلا الللص ملل ظاـ ال عل ب ، ّ دح ب لا ا ل لا فا اك لاكد ال را ـ كالي كملا ،ك كا اف ا هيا كا حكاؿ الشلصا ،ك غاار الم لطؽ الادارا ، ْ ف اك كهك ْ ف ثاط لا فلل امحث المكاز ّ ر اكهل، َّ فإف ليط الا رار ال ال ب هب ليمفكض الللمب كلالا له (3) . إعلان الدستور المبناني 0966: فرض صؾ اي دال فب ملد ه ا كلا ايا الدكل الفر لا مام كعث دل كر لم لف رااا فاه "ح كؽ كمصللح ماث ا هياف". كفب ل ٜٕٔٗ، ارعا فر لل ايا اصم ا مـ فب رارهل الل كم ازمال ايا شل ل فر لا مام ال كعث ال ل كف ا لللب ليم لف كلكرال ، َّ ام لمل ْ ف بغم ا ب لا مليلا طكطللا رار لا ف َّ مع ا ال ال ل كف ا لللب (4) . كفب ل ٜٕٔ٘ ، لفا كزار الللر ا الفر لا ل مر لل " كزاؼ مكؿ الكر" كاعكا ميض ر لؿ ال ل كف كاللالل مام امل كعث ال ل كف ا للس ليم لف ،اا رض الم يس ال م ايب ِّ ص ل ن اد ل رك لدلا ثعك بف ه حم ن لللم م ار لاا اذه ايا ب ل ميلا الملد ا كلا مف صؾ اي دال ملا ملر المم ؿ الشراب ليشيل اليم ل ب ،كا در ايا ال يمار اف راد ه ك طييل ه فب هذا (ٔ) لياؿ، الدستور المبناني، المر ث الللمؽ، صٖٔٗ. (ٕ) ليافلف، المر ث الللمؽ، صٕٗ. (ٖ) فامب، المر ث الللمؽ، صٕٔٓ. (ٗ) شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، صٔ٘ٚ. 24 اللصكص (0) . فب يل ه الم ي د م لراخ ٔٚ شراف ا كؿ/ كفممر ٜٕٔ٘، َّ ر ر الم يس ال م ايب مل ايب: "لمل للف الم يس ال المب ام ؿ الليط المحيا فب الماد، لذلؾ اطيل مف الدكل الم دم ْ ف دـ ال ل كف ا لللب لاه هيعك ايا لهلا اك ؽف ال ،م ن اما ص الملد ا كلا مف صؾ اي دال" (6) . كفب ل ٜٕٔٙ، ايف المفكض الللمب الفر لب ررم ه فب كعث دل كر ليدكل ، فل مث الم يس ال م ايب كا لل ل مف ال كال مام ال اداد الدل كر ،ك د ايف هذا الدل كر فب ٕٖ الر/ملاك مف ل ٜٕٔٙ ،ك مصر الدل كر اليم ل ب ال كر فب ظؿ حلل ا دال لاللا ، فل اه هي م ن لاملا ن لملظ ـل ف ،همل: م يس الشاكخ كم يس ال كال. ك لط الليط الا را ا مر اس ال ماكرا ،الذم ا كيهل مميلك الكزرا ، ؿلل فا اك لا حار ا ؽح بطا ك مف ر اس ال ماك را كم يس ال كال (3) . كلـ الف الدل كر اليم ل ب مؿ ال يدااا الدل كرا لل ٜٜٔٓ ،ا يرض لمالـ كصاحالا ر اس م يس الكزرا ، ّ ؿل َّ ف رم ا بف لم الدل كر للف ا ص فب الملد (ٖ٘) ،ايا ّ ف : ن للا ر ـا م بملاك ارزكلا فايا اركام لا سا ر، م ر اس الكزرا كلاس ر اس م يس الكزرا ؛ ذ َّ ف ن ايف ارزكلا سي م س را فلل مذلا كه اركام لا سا ر، كا دمل للف ار س ر اس ارزكيل ن لالم ا ارزكلا، َّ فإف ن لارازك ن للي م املا فلل سي ملا ك م يس الكزار Conseil De Cabinet (4) . فللليط ال فاذا فب لم لف ُ اطا مر اس ال ماكرا ،الذم ا ك يهل مميلك الكزرا ، ص ل ك هذ الليط مإدار شؤكف الماد، ّ لا ب لا فا اك لا ذاف فام كال الم يس ال المب ،كالليط ال فاذا فب دا ال لمالمال كـ مميض ال صرفلا اليميا لشؽ الطرؽ ك شااد ا م ا ،كال لكر ، كم ال ال كلا ، ُ ب لا ذهكيرؼ ملل راراا الادارا ،كهب كااف: الم كفردا (5) . (ٔ) د.امر حكرم، القانون الدستوري ،(ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٜٓٓ، صٜٜ). (ٕ) د.محمد الم ذكل، ةيسايسلاو ةيروتسدلا م ُ ظنلا مىأو نانبل يف يسايسلا ماظنلاو يروتسدلا نوناقلا في العالم، طٗ ، (ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٕٓٓ، صٕٕٕ، كمل ميدهل). (ٖ) رماث مفاد اليعا ب، الوزير في النظام السياسي ،(ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٖٓٓ، ص٘ٚ). (ٗ) د.محاب الداف ال الب، مبادئ القانون الإداري العام، (ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٖٓٓ ،صٖٜ ،ٗٓ). (٘) د. زاه لملر ، السمطة التنظيمية في لبنان وضوابطيا، دراسة مقارنة ،(ماركا: م شكراا كرارس، ٜٔٛ٘، صٚ). 25 الفصل الأول آليات وشروط اختيار رئيس مجمس الوزراء في العراق ولبنان وانتياء مدة ولايتو مف ُ لس ال ظلـ المرلمل ب ال لد ايا ممد ل ا الليط ال فاذا ، م ه َّ ا كـ ايا ك كد ر الاف: حدهمل ر اس الدكل لكا ن لليم فلل ـ ر اس ماكرا ،كال ل ب: ر اس م يس الكزرا ،كر اس ال ماكرا هك المم ؿ ؿ َّ ك اليدكل كرمزهل كعلمف ايل زاـ مدل كرهل (ٔ) ، َّ م اكث ممرلز دمب لمار ملا ملر فكؽ ا حزال كالليطلا ،كهك ر اس الليط ال فاذا املرس ميض ايل صلصلا. ـلظ لا بف ر لملا دااك يل ن ل مطكالمرلمل ب، َّ فإف ن لاللال ؿكؤلم رار لكدلا سا ر ،ا لميه فب ذلؾ ر اس م يس الكزرا الملؤكؿ الفييب اف ها الكزار ، ن لاللال ؿكؤلملاك ملـ المرلملف هطل ل اك ه م لا لحلك ه مللحم ؾيما مذلا (6) . ؾلذل ن ليم ك ،ي الكف لر اس الدكل فب ا ظم المرلمل ا لالل للص ك ن لا اذ ن ل مل رم ، فاك ي ا كـ مكعث لالل الدكل م فله ،فكعث هذ اللالل ك حراؾ دف ا مكر فب الدكل الكف ُ ب لا رازكيل ن للكر م ن ارم ّ دي ح ر الزاكا فب ال ظلـ المرلمل ب ،كليطلا ر اس الدكل فب هذا ال ظلـ ْ ف كدي ي لكف م رد ليطلا فلرا ك ، لما ي فييا (3) . َّ ا ب لا الطيللا فمكلـ محفظال ال ظلـ المرلمل ب ال يادم هب ليط يااف ر اس م يس الكزرا . كمث ذلؾ، َّ ف ر اس الدكل لاس مطيؽ الحرا فب ال الر ر اس م يس الكزرا ،مؿ هك َّ ا مد مك كل ال الر زااـ الحزل الحل ز ايا ل را ا صكاا فب المرلملف، ك مف رعا اياه (ٔ) الملد (ٙٚ) مف الدستور العراقي لعام 6115 كال ب ص ايا: "ر اس ال ماكرا هك ر اس الدكل كرمز كحد الكطف ام ؿ لالد الماد كالار ايا عملف ايل زاـ مللدل كركالمحلفظ ايا ال اؿ اليراؽ كلالد ه ككحد ه كلام اراعاه كف ل يحللـ الدل كر". (ٕ) د.محمد درم حلف، ر ئيس مجمس الوزراء في النظم البرلمانية المعاصرة (دراسة مقارنة)، (ال لهر : دار الفلر اليرمب، ٜٔٛٚ، صٔ). (ٖ) د. مراهاـ امد اليزاز شاحل، وضع السمطة التنفيذية "رئيس الدولة، الوزارة"( ،الالل درا : م ش الميلرؼ، ٕٓٓٙ ، صٔٛ). 26 هذ ا ل را . كهذا ا لار، هك الذم ارشح زما ه الكزرا حلؿ ليافه م شلاؿ الكزار (0) . كاللمل فب ذلؾ ، َّ ه فب ـ ُ ظ لاالمرلمل ا ي ّ دم ليكزار فب لماؿ كلاال ليليط كال مرارهل فب الحلـ ، ْ ف لكف محؿ المرلملف ، ِّ مياكر اف ذلؾ م در ال ايا الفكز مل ريما المطيكم لذلؾ ، َّ ي اك طرحا ال مال فب ؿ َّ ك ّ كصا لي ا فاال ايا ذلؾ (6) ،فر اس م يس الكزرا هك الذم ا كـ ملل الر ْ ف فلما فاذلا ارزكلا ا يلك كا ميه فب دار دف الحلـ ، ْ ف هاياك ايرض لملؤهـ ايا ر اس ّ ر ال لكدلا هذا ايل الر كاكافؽ ايا لاؼ الكزار ك اصدر مر مذلؾ ،كا د ذ ا ـ يااف الكزار مصف رلما (3) . ّ كط ل ا ب لملرملا ـلظ لا ركط مكر الدامك راطا ، َّ ـ ْ ف م ث اكلا ؾلذ فا صمح مر ال الر ر اس م يس الكزرا شرال ماف ّ ؿلمف ر اس الدكل كالمرلملف ، ـ لطل ال ظلـ المرلمل ب لطك لرل لا ا ملـ فب هذا الم لؿ، ذ حصرا ميض دلل ار الدكؿ ذاا ال ظلـ المرلمل ب للص ال ب صدرا مل ميد الحرل اليللما ال ل ا ، ِ دا بف ارزك سي م سا ر فااي طيل المرلملف ُ لرلشم فكد دحكذلر مف م ا لرل ممل فاال ر اس الدكل (4) . كفب درال ل هذ المي ك "المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب اليراؽ كلم لف،" لالكف الفصؿ ؿ َّ ك ا َّ صلم لا مص لمحث آلالا كشركط ال الر ر اس م يس الكزرا كمد كيا ه كا ال ال. ويكون ىذا الفصل في مبحثين: 0. ل َّ ولأا ثحبملا: آليات اختيار رئيس مجمس الوزراء. 6. المبحث الثاني: شروط اختيار رئيس مجمس الوزراء ومدة ولايتو وانتيائيا. (ٔ) د.فؤاد اليطلر، ،يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٙ٘ ،ٜٔٙٙ، صٖٙٚ). (ٕ) د. يملف حمد اللطال، ،ةيسايسلا م ُ ظنلا يف زيجولا (املف – ا ردف: مل ل ال لمي لي شر كال كزاث، طٔ ،ٜٜٜٔ ، صٖٜٚ). (ٖ) د.محمد للمؿ لاي ، ةيسايسلا م ُ ظنلاالدولة والحكومة، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٜٔٙ، صٜٖٚ). (ٗ) لطاؼ مصطفا ماف، العلاقة بين رئيس الدولة ورئيس الوزراء في النظام البرلماني، طركح دل كرا فب ال ل كف اليلـ، (اليراؽ: لمي الليامل ا ، ليا ال ل كف، ٕٓٓٛ ،صٙٓ). 27 ل َّ ولأا ثحبملا آليات اختيار رئيس مجمس الوزراء للف رم ي ُ ا لكدلا سا رل ن ارلش لم ارزكلا سي م سا ر، له ال صلص ك َّ دحم طيلد ، كال لر ر اس الدكل ليا ه الشلصا مه ،ك ه فاه ، ـ مظاكر ا حزال اللاللا ك زااد ك ال دالؿ المرلملف، فرعا لطك ال ايا رؤلل الدكؿ ،ك صمح رل ل ُ ار اس م يس الكزرا مف دالؿ المرلملف، ك يص دكر ر اس الدكل فب ايل الر (ٔ) ؛ مؿ َّ ف الدلل ار ال ب صدرا ا ل الحرل اليللما ال ل ا ، ّ ـ ذه رلا ليا ايما ايي دالؿ المرلملف، َّ ف ك ر اس الدكل ي اميؾ لكل صدار رار ال يااف ْ ف فكد اميؾ الرفض (6) . فللكزار هب المحكر الر اس الفلاؿ فب الدكل ؛ حاث كـ ممملرل الليط الح ا ا فب ماداف الليط ال فاذا ،كا عا ا لذ ميدـ ملؤكلا ر اس الدكل ك كل ك كد شلص ك ها َّ مح ِّ ر ملا رل لآا ؿم ايا املؿ الدكل ، َّ ر د ك ْ ف ؾلذ ايا ل ا صر دكر ر اس الدكل فب ال ظلـ المرلمل ب ال يادم ايا لكؿ ال ل ل الالمب مف الليط ال فاذا ،فب حاف ا ؿ ال ل ل الفييب لاذ الليط لا ر اس م يس الكزرا كالكزرا مكصفاـ الملؤكلاف كحدهـ ملـ المرلملف ، فللكزار هب مغار شؾ ح ر الزاكا فب ال ظلـ المرلمل ب، كهمز الكصؿ ماف المرلملف كر اس الدكل (3) . ن ادل لاك لذلؾ، َّ ا م طيل ارزكلا سي م سا ر رلا لا بف لكدلا سا ر طيل فكل د كمحدكد فب ال ظلـ المرلمل ب ال يادم ، لل ب اريلا رك لدللل را للدلا ضيم بف ن ادادح كٕٓٓ٘ ، (ٔ) فب الا ال رف ال لمف اشر ال ر ااد الميؾ مممد ا ريما المرلمل ا ا د يااف الكزار ، ك ن للال ايا ذلؾ، ا ل اياه ْ ف اليؼ زااـ الحزل صلحل ا ريما فب م يس اليمكـ م لاؼ الكزار ، ك صمح ر اس الكزرا ك يح ؿ َّ ك ا رازكلا اي صلؿ ماف الميؾ كالكزرا فب الشؤكف اللاللا حاث ي ا كز ليكزرا اي صلؿ مللميؾ َّ ي اف طراؽ ر اس الكزرا ؛ د.حماد ح كف لللد، الأنظمة السياسية ،(مغداد: مل م الل اكرم، ٕٕٓٔ، صٙٙ.) (ٕ) حلف، المر ث الللمؽ، صٔ؛ ن لعا رظ ا: اليطلر، المر ث الللمؽ، صٖٔٚ . (ٖ) د.ر فا فكد ،ثنائية السمطة التنفيذية بين الشكل والموضوع ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٓٓٔ، صٔ٘٘)؛ ك ا ظر ن لعا : د. ركا مدكم، النظام الدستوري العربي ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٙٗ، صٕٜٛ)؛ كلذلؾ: د.امد الم يـ محفكظ، كآلركف ،مبادئ ال،ةيسايسلا م ُ ظن طٔ، (املف – ا ردف: دار الفر لف لي شر كال كزاث، ٜٔٛٚ، صٕٛٓ). 28 كال ظلـ الدل كرم المراطل ب ،كا م ؿ هذا ال اد فب لزاـ الدل كر لر اس الدكل ملل الر مرشح ا ريما مرلمل ا لم صل ر لل الكزار لكا ا ما هذ ا ريما لحزل كاحد ـ حزال م يدد فب شلؿ ا اؼ مرلمل ب، م لؿ ذلؾ مل ا َّ ص اياه الف ر ن يك مف الملد (ٚٙ) مف دل كر ماكرا اليراؽ ليلـ ٕٓٓ٘: "اليؼ ر اس ال ماكرا مرشح الل ي المرلمل ا ا ن اددا ر ل م شلاؿ م يس الكزرا ...". كفب ظم مرلمل ا لرل، د َّ ف ر اس الدكل ا م ث محرا فب ال الر ر اس الكزرا ح ا ْ ف اك لـ الف مف ا ريما المرلمل ا ؛ حاث لـ ص دلل ار هذ ا ظم ايا م ِّ ا ا دا د الر اس فب ال الر ، م لؿ ذلؾ الدل كر المصرم كاليم ل ب. كا عح ذلؾ فب ص الملد (ٔٗٔ) مف دل كر ماكرا مصر اليرما ليلـ ٜٔٚٔ، كاال ب ل فاال: " ِّ اياف ر اس ال ماكرا ر اس م يس الكزرا ك كامه كالكزرا ك كاماـ."... ن ليم ك لاذا ال ص، الكف ر اس ال ماكرا هك المر ث فب يااف اعل الكزار (ٔ) .كلذلؾ ص الملد (ٖ٘) مف دل كر ال ماكرا اليم ل ا لل ٜٕٔٙ مؿ يدايال ممك ل ال ل كف الدل كرم فب ٕٔ/ٜ/ٜٜٔٓ: " ِّ ايا اركام لا سا ر ن للا ر ـا م بملاك ارزكلا ف" (ٕ) . َّ اعح ممل دـ َّ ف آلالا ال الر ر اس م يس الكزرا املف ْ ف ا ـ ص افال لا ص فاف هب: َّ ك ن ي: ال الر ر اس الكزرا مللاراد الحر حلل ال صكص الدل كرا لر اس الدكل . ن لا ل : ال الر ر اس الكزرا مللاراد َّ ا ملاد حلل ال صكص الدل كرا لر اس الدكل . لذلك، سنتناول في ىذا المبحث آليات اختيار رئيس مجمس الوزراء في مطمبين و كالآتي: المطمب الأول: التنظيم الدستوري لمعلاقة بين ي َ فرطالسمطة التنفيذية. المطمب الثاني :آليات اختيار رئيس مجمس الوزراء في ّ لكمن لبنان والعراق. (ٔ) د.امراهاـ امد اليزاز شاحل، يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا، (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٕٓٓٓ، صٙٚٓ). (ٕ) د.زهار شلر، الوسيط في القانون الدستوري المبناني، المجمد الثاني، (مارك ا: ال لشر: المؤلؼ، ٕٓٓٙ، صٕٕٚ.) 29 ل َّ ولأا بمطملا :التنظيم الدستوري لمعلاقة بين ي َ فرطالسمطة التنفيذية ا كـ ال ظلـ المرلمل ب ايا فلر ل ا الليط ال فاذا ،ر اس الدكل كر اس الكزرا ، كر اس الدكل اركلا ؽارط فا طيللا الك ا ن لليم فكلا د ، الك ا اركام يل ن للا ر فكلا د ك الليط اف طراؽ اي للل (ٔ) . كمف رللف هذا ال ظلـ ،ال اؿ م صل ر اس الدكل اف م صل ر اس م يس الكزرا َّ ا يمم ْ ف زك ا ي ه ا مث ماف م صمه لر اس ليدكل كم صل ر س م يس الكزرا (6) ، َّ ف مف هـ ا لس الم ر م ايا ممد ل ا الليط ال فاذا هب رالل الملؤكلا اللاللا لر اس الدكل ملـ المرلملف ، َّ ف ك ن لاللال لكؤلملا به اذاف لا طيللا ركحم لافصكم مكلحلا ملـ المرلملف ، لكا اف امللال ـ اف املؿ ر اس الدك ل ك ، ـ ا راد ر اس الدكل مف ليطل ه، ه َّ رار ملؤكؿ ،كا يا الليط الفييا لا الكزار م لمؿ ملؤكلال ال ملـ المرلملف (3) . كالكزار ، د لكف فب لف را ح اف لف ر اس الدكل ،ذلؾ ا دمل لكف الليط الفييا فب اد الكزار ، كحا مل لكف الكزار مل د لا َّ ظ م مك لزحـ حرز ا ريما فب المرلملف ،كهك مل مك كد فب ي را م ذ ااد الميل فال كرال ح ا الآف ، َّ ف ا ح ُ ا ب لملرملا ـلظ لا ِ يطؽ اياه ه لؾ حلكم الكزار (4) ، َّ فل فكل ثاحم ؼيعلا فم رازكلا فكل د ك ر اس الدكل هب الرا ح ،ا دمل ْ ف ن لافلل فكلا ي حكز الكزار المرلملف ف ط ، ْ ف ـزيا ؿم ن لعا لكدلا سا ر زكح ،فالكف له حؽ لل الكزار ذا ف دا ه. كه ل، ُ م رازكلا حمص يزم لي كفاؽ ماف راد الدكل كررملا المرلملف (5) . ك ال يؼ الف ه حكؿ دكر ر اس الدكل فب مملشر شؤكف الحلـ ال فاذا ،فذهل ريل الف ه لا ليما دكر ر اس الدكل ،ك صر ال صلصل ه ايا م رد دكر دمب محض ال طاث مم عل (ٔ) لللد، المر ث الللمؽ، صٙٚ. (ٕ) د. مراهاـ امد اليزاز شاحل، تحميل النظام الدستوري المصري، (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٕٖٓٓ، صٕٕٔ ،ٕٖٔ) . (ٖ) ماف، المر ث الللمؽ، صٛٗ . (ٗ) حلف، المر ث الللمؽ، صٕٜٔ ،ٖٔٓ . (٘) د.امد الحماد م كلب، القانون الدستوري والأنظمة السياسية، (ال لهر : دار الميلرؼ، ٜٔٙٔ، صٖٕٔ) . 31 ْ ف ّ كاه ال صح كالارشلد لا ها لا الدكل اليلم ،كذهل ر م آلر لا َّ ف ال ظلـ المرلمل ب ي بف رازكلا ثم لكدلا سا ر ؾارش اك ضرلي ا دار شؤكف الليط ال فاذا ، كللف ايزـ ْ ف لكف الكزار ّ مح ل دي لمؿ دلؿ ر اس الدكل فب شؤكف الحلـ، ْ ف ك اغطب الكزرا شلط ر اس الدكل ك املله (0) . ِ ل د ا فم ؾل هكا الر ااف الللم اف كا كؿ :ه َّ ي املف ال لياـ مللر م ؿ َّ ك ا، ذ ا يذر ال كؿ مليما دكر ر اس الدكل فب ماداف شؤكف الحلـ ، َّ ف ؾلذ له ميض ايل صلصلا ال ب ا كـ مال فب م لؿ الليط ال فاذا (لحؽ يااف ر اس م يس الكزرا ، ااك ايا لك ه المرشد ا ايا كالحلـ ماف الليطلا) ،لذلؾ ه َّ إفي املف ال لياـ مللر م ال ل ب، ذ َّ ف ْ ف ب ط ملا رار فم مؿ ّ ل لا رازكر ايا دلؿ ر اس الدكل فب الحلـ ، َّ ي ذا للف ذلؾ ا ـ رعل لر اس الدكل ل مف لم ل الكزار فب الحلـ (6) . َّ ف مل ل م ح ك ح ل الصاحالا اف الر اس فب ال ظلـ المرلمل ب مل ل لما مف دكل لرل ، َ م را للدلا فمف ْ ف َّ ي لكدلا سا ر ح م ي ن ادكدحم ن لايلش ن اركد ،لمل فب ي را ك لمل ال، َ م لا مك ْ ف ّ كل له صاحالا ح ا مؤ ر لمل فب الدل كر الا دم ال لفذ. كايا لماؿ الم لؿ، َّ كلؿ الدل كر الر اس ا راح ال كا اف مصكر رار مملشر ، ِّ كا ب لا ؿ للرلا ؿال فماال لا م يلب المرلملف مش ف مشركع ال ل كف الميركض اياامل ،اا ك مذلا سي ملا ـازل اك لاه ر للل ، مدا الر م فاال ايا ك ه ايل ي لؿ (3) . ا كؿ المل شرؼ الفر لب "ملر يمب( "Bartolomé) ه: "فب دكل ذاا رما لاللا اللا َّ مش يا مركح اليدال ، َّ ي ؿميا ف ثاط لا ي َ م ْ ف ُ ل ِ َ ؿ اف فيلله، كايا ذلؾ اصرؼ الكزرا ي ر اس الدكل شؤكف الحلـ ،فاـ المم يكف المملشركف ليشيل، كلاس ملـ َّ ي سا رلا اللعكع. كهك " ن ايف ث ا لم (4) . (ٔ) ك د رر دل كر ٜٕٖٔ ن اح فلملرملا ؿح ، رازكلا لل اك فااي بف ؿ م ب لاك ؾيميل اصلشلا الصلص ليا ضيم لللملا رل ا سا ر ه فصم لهرشلما ب لا ؽك حلاك ، ن لالل ر؛ حلف، المر ث الللمؽ، صٔٗٔ ،ٕٔٗ . (ٕ) لياؿ، الدستور المبناني، المر ث الللمؽ، ص٘ٙٓ كمل ميدهل. (ٖ) د.ايب اكلؼ الشلرم، مبادئ القانون الدستوري والنظم السياسية، طٔ، (ال لهر : ا راؾ ليطملا كال شر كال كزاث، ٕٓٓٛ، صٔٗٙ ،ٜٔٗ). (ٗ) د. كر مصطفا ا هكا ب، رئيس الدولة في النظام الديموقراطي، (ال لهر : شر لمي ال لهر ، ٜٔٗ٘، صٖٜ) . 31 كفب ي را، َّ فإف ِّ لش اذاف لا ا ل لا ن ل لر ؿ لللا ِّ م ملا ب لملرملا ـلظ لا فللر فم ن لؿ ملل لج كالكزار كالمرلملف ،كلي لج ام الزا ه المل مد مف اظم الميلا ذا ال ،كهب ي ب ايا ح ّ د يمار الف اه الا ليازم "داالب" (Dicey )الليط ال دارا ليليط ال فاذا ، م ّ ؿلمل ال طاث الميؾ كله ،هك كلدامه الكزرا ،ك د لزع ام الزاا الميؾ كح ك ه صراع طكاؿ رل للرج ال ل كف ، َّ ف ؿا ا ح الليط فب ي را مد ا ملل لج، كمرا م ه لا المرلملف ل ل ر، َّ ـ فم فب حلكم الكزار (ٔ) ،كالميؾ اصدؽ ايا ال كا اف ،( يطم فصم لاايا ٍ ؽادص لا فا عل ميا ؽح هلكDroit de Sanction) ،كللف هذا الحؽ رار مل يمؿ ن لايما ،ل دـ ال ظلـ المرلمل ب فب ي را (ٕ) ، َّ ف ملا جل يل ن لاداي ن ازلا ما ؿ ما ارزكلا سي م سا ر فااي راطل ب، َّ ف دام ظلـ ال ل ا الحزما ؿل ملا اذه بف ؾيملا ارح د ّ ا ؾل ه دك كملا ،فا ك د له ليط ح ا ا فب ال الر ك ازؿ ر اس م يس الكزرا ،ضفر ن لماد جل يل فلل لمل ك مكؿ ال لل كزرا ه ،كللف لـ امؽ الاكـ لاذا الحؽ ر ل يلرعه مث ال كااد ال ب لـ اياال ال ظلـ المرلمل ب ، َّ ايا ـكالا د ي م علم لااكه لاس لي لج الحؽ فب رفض ك مكؿ ال لل الكزار (ٖ) ،كايا الكزار ؿ َّ ك اك د كعيه ال لج مكعث ال الدل كرا ، ْ ف اطيل ر م الميؾ فب مشلراث ال كا اف كالملل ؿ الادارا المام مؿ ال الـ مال ،ايا َّ ف ذلؾ لاس مي ل ارض فلصاؿ هذ الملل ؿ ، َّ اكمل اطااه ايا اي ل اليلـ لي شلط الحلكمب. ْ ف جل يلك َّ لم اؽحلا اذام ن لم اد ؾ، ْ ف ك اشلك مف ادـ اطااه ايا ا مكر المام ِّ املا ؿم فاال ، كليميؾ ا د ارض هذ الملل ؿ، اياه الحرا الللمي فب د دار م مصيح مف المصللح الحلكما ،ايا َّ ف دكر الميؾ ا ؼ اف هذا الحد مف ال د ،فاك دكر ليمب. مل ال رار ال ال ب ك الدكر الاا لمب، فمف حؽ الكزار ؿ َّ ك ا (ٗ) . فعيؼ الدكر الذم اييمه ر اس الدكل فب ال ظلـ المرلمل ب – فب ح ا ا مر– ُ اعيؼ (ٔ) د.ليد امد ال ملر الييكش، " ظراا فب مكعكع الر لم ال عل ا ايا دل كرا ال كا اف فب اليراؽ كمل ميال فب حملا الح كؽ كالحرالا اليلم ،" محث م شكر فب مجمة كمية الحقوق، الم يد (ٛ) اليدد (ٔٗ ) لمي ال اراف، اليراؽ، ايكؿ ٕٓٓ٘، صٕٗ. (ٕ) د.كحاد ر فا، القانون الدستوري ،(ال لهر : المطمي اليصرا ، ٜٖٔٚ، صٕٚٔ)؛ ك فكد ، المر ث الللمؽ، صٔٔٗ. (ٖ) ماف، المر ث الللمؽ ،صٔٛٓ. (ٗ) د.اللاد صمرم، حكومة الوزارة ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٖٔ٘، صٕٜٙ). 32 الليط الميلا فلال ،كهذا افلر ل ل مراف: الأ ول: اليمللم ن ل ا ك ن لطلم را هملا ذ م ب لملرملا ـلظ لا طلم را ، ِّ ؿلف ا ظم المرلمل ا لل ا ميلالا مرلمل ا ،ح ا م ب ا مر ايا هذا الم كاؿ ح ا الـ ٔٛٚ٘، َّ م لمد اا فر لل ؿ َّ ك ماكرا مرلمل ا فب اليللـ. والثاني: هك َّ ف دكر ر اس ال ماكرا فب مملرل الليط هـ ،الد ،مف دكر الميؾ فب ال ظلـ المرلمل ب (ٔ) ،ك د للر الدل كر اليرا ب لل ٕٓٓ٘ـ ايا هذا ا ليكل ،فللدكر الذم اييمه ر اس ال ماكرا ، ْ ف فلما ي رك لدلا اذه ؿظ بف ن لاميل ن اركد فكلا ،لمل هك م صل الميؾ ن ا م ار ي بف ، ؿظ بف ن لامل ـام ركدم ـك ا ه للال ظاـ الدل كرم الذم ل مه دل كر (ٕ) . َّ لركز الدل كر اليرا ب لل ٕٓٓ٘ ، دح اياك لكا مث ا ظم المرلمل ا ،رللما الصاحالا ال فاذا المام ماد م يس الكزرا كر اله ، دحكل ن ازمر اركام لا سا ر ادر ا ح اذاف لا طيليل ن لافارش ن للا رك لكدلا (ٖ) . كي شؾ َّ ف بطار مادلا دمملاك ن لملم ؽف ا ؾلذ، ه َّ طللمل َّ ف صلحل ا مر هك الشيل ،فللمم يا صراؼ ا مكر ايا الكعث الذم ارك ه ، َّ اكعح مف ذلؾ َّ ف الكزار هب ح ر الزاكا فب هذا ال ظلـ ، ن ل اط لكدلا فكؤش ايا فماا ب لا بهك ، َّ ف اك ماث الليطلا ال ب ام حال الدل كر لر اس الدكل ،هب فب الكا ث ح كؽ لما صلحمال الح ا ب فب ال ظلـ المرلمل ب الكزار الملؤكل ملـ المرلملف (ٗ) ؛ فر اس الدكل ، ؿ م ا احل فم ن لافرش ن اركد لييا فب ه همز الكصؿ ماف ا م مف ل ل، كماف الحلكم كالمرلملف مف ل ل آلر ،كارا ل اح راـ ّ ؿلم امل ليصللح اليلـ ، ُ اف ّ لا ـد صح كالمشكر لييعك ال فاذم كال شرايب، كاش يال ايا ال فل ب (ٔ) م ذر الشلكم، القانون الدستوري، نظرية الدولة، (اليراؽ: م شكراا مرلز المحكث ال ل ك ا ، ٜٔٛٔ، صٜٔٚ ،ٔٛٓ هلمش ٕ). (ٕ) د.حادر دهـ الطل ب، "شلؿ ال ظلـ اللاللب فب اليراؽ (درال فب دل كر الـ ٕٓٓ٘)" ،المستقبل العراقي، اليدد (ٚ) ، مرلز اليراؽ للأمحلث، حزاراف (ٕٓٓٙ)، صٙٓ ،ٙٔ. (ٖ) د.ايب اكلؼ الشلرم كآلركف، دراسات حول الدستور العراقي ،(اليراؽ: مؤلل آفلؽ ليدراللا كا محلث اليرا ا ، ٕٓٓٛ، صٕٖٙ ،ٕٙٗ). (ٗ) صمرم، المر ث الللمؽ، صٖٓ كمل ميدهل. 33 كالالاص ل ح اؽ ال فث اليلـ الذم ال حكذ ايا اه ملمه ،كله الحؽ فب حذار الحلكم ك حد اعل ال م ا مل حلد اف هداؼ المصيح اليلم ، كذلؾ لمرلز المحلاد كالللمب فكؽ ّ ؿل ا حزال ،كمف لاؿ هذا الدكر الشرفب ال طاث ر اس الدكل ، ْ ف ِّ ؤا مليلا للاللا بف ن لامل ا ر ليدكل ،حاث لاصغب ر اس م يس الكزرا لا ن ادهل ؿكلحاك ه ارآك ه اراذح – سا ر زلرمل ن ارظ الدكل ا دمب – ْ ف اعيال فب حللمل ه ل كعث اللالل اليلم ليدكل (ٔ) ، فمث َّ ف الدل كر رلش د ن لاللح هم ؿكميملاك ـ ادلا ب اريلا لا َّ ف ظلـ الحلـ مرلمل ب ( المب)، م ه َّ ام ح الليط ال فاذا اشلؿ ر اس ليكزار كر الال ، َّ ي َّ ف هذا الدل كر لـ اي زـ ماذا الممد ،ا دمل شرؾ ر اس ال ماكرا فب صاحالا م يس الكزرا (ٕ) . كاملف ا لز هـ كا ل اليا ماف ر اس م يس الكزرا كر اس ال ماكرا ايا ال حك ال للب: ً لاوأ: يقوم رئيس الجميورية بتكميف المرشح لرئاسة الوزراء: فب ي را، ه َّ إفمف ال لحا ال ظرا كـ الميل م يااف ر اس م يس الكزرا ، ْ ف اك لل ا ُ م ايميلا احل لا فم ليملايزم ملل الر زااـ حزل ا ريما ،ك ل ك كد ا حزال فب ي را فب الف ر مف ل ٜٔٓٙ لا لٜٕٔٗ ْ ف ؾيملا علط لا ال لر ر اس اي اؼ ، ل بف ن ا مف ٜٕٖٔ ،للف ر اس الكزرا المراطل ب "ل ل يب ميدكاف" (Baldwin Stanley ) ايا ط ف ن اد لم المحلفظاف الذاف لـ الك كا م م ياف مل ريما المطي دالؿ م يس اليمكـ ك ُل ط ميدكاف ،مل اعطر الميؾ لا ال الر زااـ حزل اليملؿ "مللدك للد" (Ramsay MacDonald) (ٖ) . فإذا ا عا الظركؼ شلاؿ كزار ا افا ، لز ليميؾ داك زااـ هذا الحزل ك ذاؾ. كايا اليمكـ، املف ال كؿ َّ ف الميؾ ي ال َّ ي ه ارزك سا ر فااي بف ه ارح در فب الحلل الكحاد ال ب ي الكف فاال لحزل ا ريما زااـ كاحد ململ الم ل ش ، ك ّ ط ث كصلؿ الحزل لا ملالا (ٔ) فكد ، المر ث الللمؽ، صٕٕٚ ،ٕٕٛ. (ٕ) الشلرم، دراسات، المر ث الللمؽ، صٕٗٓ. (ٖ) د.ليلد الشر لكم، رصاعملا ملاعلا يف ةيسايسلا م ُ ظنلا ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٜٔٛ، صٜٗٚ). 34 صغار ايا ر س ّ ؿل َّ ايم ـااز لا مف، ك ململ ا ملع هذاف الظرفاف؛ ففب م ؿ هذ الظركؼ، ال طاث الميؾ ال الر مف ا ؽ فاه ل ر مف رار ، ّ اه ن ارم رلا ليا اذه سالك ن اركلام ن ل ، ف د الكف ن ل لاح ؿلما ا ؽد فم (ٔ) . كفب اليراؽ، فب ظؿ دل كر ٕٓٓ٘ ال لفذ، َّ فإف هذا ايل صلص ما لطكر ه مف ال لحا اليميا ،فب ا لل ااف ر اس ال ماكرا اؿ الطيمل ب كل ي ه ال الما ،رفض المرشح الذم َّ د ما مه ي ح اي اؼ اليرا ب لم صل ر اس م يس الكزرا – ايا ر الـ هذا المرشح مزالر رلال ،ا مر الذم دلؿ الميد م زم لاللا ك لر شلاؿ الحلك م (ٕ) . فللملد (ٔٚٙ) مف الدل كر اليرا ب لل ٕٓٓ٘ ا َّ ص ايا ه: " ن يك : ُ اليؼ ر اس ال ماكرا ،مرشح الل ارزكلا سي م ؿالش م ن اددا ر ل ا املا لا ي ،لاؿ اركام لا سا ر للل ا خارل فم ن لمكا رشا لمل. ن لا ل : َّ لك اا ر اس م يس الكزرا المليؼ ، لمل اعل كزار ه ، ن لمكا فك ا لهلص دم ؿال مف لراخ ال لياؼ. ن ل لل :اليؼ ر اس ال ماكرا ، لل رل ن اداد ن لحشرم م يس الكزرا ، ن لمكا رشا لمل ؿال ،ا د لفلؽ ر اس م يس الكزرا المليؼ فب شلاؿ الكزار ،لاؿ المد الم صكص اياال فب الم د ) ن لا ل ( مف هذ الملد . ن ليمار :ايرض ر اس م يس الكزرا المليؼ ، لمل اعل كزار ه ،كالم الج الكزارم ،ايا م يس ال كال ، ُ اك ّ دي حل ز ن ا ال ،ا د المكاف ايا الكزرا م فرداف كالم الج الكزارم مل ريما المطي . ن للملل :ا كلا ر اس ال ماكرا لياؼ مرشح آلر م شلاؿ الكزار ، ن لمكا رشا لمل ؿال ،فب حلل ادـ اؿ الكزار ال ". (ٔ) ا هكا ب، المر ث الللمؽ، صٕٔٚ ،ٕٜٔ . (ٕ) ال الب، المر ث الللمؽ، ص٘ٓ. 35 كاكحب ص الملد (ٚٙ) مف الدل كر اليرا ب ، َّ ف م لر اس ال ماكرا ليط دارا فب مملرل هذا ايل صلص ، َّ الم ن ارهلظ كدما لمل كافرالم رار ن ار ،كللف فب الكا ث كفب عك ال كاف لا ال ب للدا اليميا اللاللا ، صمح لر اس ال ماكرا مفيؿ ال ؿ اللاللب ليل ي ال ب ا مب لاال ،ايا راض ن اددا ر ل ا املا لا حشرم ايا (ٔ) . كاف آلا شلاؿ الكزار ال ب ا ما دل كر ٕٓٓ٘ ، ُ ااحظ صدكر مرلكـ ماكرم مر ـ (ٕ) ا عب م لياؼ اللاد كرم الملللب م شلاؿ م يس الكزرا (ٕ) ،ك ا ل ذلؾ صدكر رار مر ـ (ٔ ِ فم )مؿ ر اس م يس الكزرا مإحلل ر اس ك اعل الحلكم اليرا ا اي للا ايا ال لاد (ٖ) ، ـ صدر ال رار ر ـ (ٕ) م ك اث ر اس م يس الكزرا كالذم ا عب م شلاؿ الكزار ،كالذم ال د فب ذلؾ لا ص الملد (ٚٙ) مف الدل كر ، َّ ف ثم ِّ كل ـل ركلذملا دلملاؿ ر اس م يس الكزرا ليط صدار شلاؿ الكزار ،كي حلل الكزرا ايا ال لاد ، َّ اك َّ مع لم ا آلا شلاؿ م يس الكزرا ، لاك لا سي م ايا ؿكصحللم ن لا اك ؼايل للم ن ا دم ، ْ ف ؿعف ا فم فلل ؾلذلك ايللج الدل كر هذ المل ل مكعكح ، ْ ف ك لكف ا دا ال ل ك ا ال ب اياف مف لالال ر اس م يس الكزرا كالكزرا ،كلذلؾ افل اـ مف م لصماـ ك مكؿ ال لل اـ هك المرلكـ ال ماكرم لك مللمرالز الكظافا الييال فب الدكل ، َّ ف ثاح دلميل ن ل فك لكدلا سا ر(ٙٙ) مف الدل كر ،هك الر س ؿ َّ ك ا فب الليط ال فاذا ، دلميل ن ل فك لكدلا سا ر كهك(ٙٚ) مف الدل كر (ٗ) كمف ال دار مللذلر ه ا د شلاؿ الحلكم ال لل مر لل الدل كر حادر اليملدم، صدر ر اس ال ماكرا مرلكـ ال لياؼ كمرلكـ شلاؿ الكزار (٘) . (ٔ) د.ايب اكلؼ الشلرم، "ر اس ال ماكرا فب اليراؽ ر اس فب ظلـ مرلمل ب ـ مل يط" ،محث م شكر فب مجمة كمية الفقو، اليدد الرامث، لمي اللكف ، اليراؽ، (ٕٓٓٚ ،)صٜٚ. (ٕ) جريدة الوقائع العراقية، اليدد (ٕٕٗٓ) فب ٔٛ/٘/ٕٓٓٙ. (ٖ) جريدة الوقائع العراقية، اليدد (ٕٖٗٓ) فب ٕٔ/ٙ/ٕٓٓٙ. (ٗ) لللد، المر ث الللمؽ، ص٘ٚ؛ ا ظر لذلؾ: ماف، المر ث الللمؽ، صٜٙ ،ٜٚ. (٘) اصدر ر اس ال ماك را الدل كر فؤاد ميصكـ المرلكـ ال ماكرم الللص م يااف ر اس م يس الكزرا ك كال ر اس م يس الكزرا كالكزرا . كالذم ص مل ال ن ادل لا" :ـكلرملا بيا حللـ الملد اف (ٕٚ(ك )ٚٙ ايا ن ل مك رك لدلا فم ) المرلكـ ال ماكرم المر ـ (ٕٔ٘) فب ٔٔ/ٛ/ٕٓٔٗ الم عمف لياؼ الدل كر حادر كاد اليملدم م شلاؿ م يس الكزرا كميد م ح م يس ال كال ال ليحلكم اليرا ا كادا ال الاماف الدل كرا ملمه. ك : ٍ اآ كه لمم ل ملر = 36 كفب مصر، ا كـ ر اس ال ماكرا م يااف ر اس م يس الكزرا ؛ ف د ا َّ ص الملد (ٔٗٔ) مف دل كر مصر ل لٜٔٚٔ َّ اياه: "اياف ر اس ال ماكرا ر اس م يس الكزرا ك كامه كالكز را ك كاماـ كايفااـ مف م لصماـ". كلـ اعث الدل كر م َ اد ايا ليط ر اس الدكل فب يااف كازؿ ر اس ك اعل م يس الكزرا ، َّ لكل َّ ا م هد معركر كافر الشركط ال ب ا طيمال الدل كر عم ن ل ل يااف ن ارازك (ٔ) . كذلؾ ايا لاؼ الكعث فب ظؿ دل كرم الياد الميلب ، َّ ا م ؾيملا فلل ثاح رلا لا بف ن اد لر اس م يس الكزرا كالكزرا ممل للأحزال اللاللا مف ريما مرلمل ا فب م يس ال كال ، َّ راره مف الطمايب ميد يداؿ الملد الللمل مف دل كر ٜٔٚٔ ك ، دي ـلظ بفد ا حزال اللاللا َّ ا م اركام لا سا ر حمصا ن اد– يف ن ل ك ل فلا ـل ف ن ا - ملل الر ر اس م يس الكزرا كالكزرا مف اعل حزل ك حزال ا ريما المرلمل ا ،كذلؾ َّ ف الكزرا ملؤكلكف ملـ م يس الشيل الذم ْ ف هل ا رر لحل ال مف م دلملا ص ل ن ل مط ـا م(ٕٔٙ) مف الدل كر، ْ ف هل لمل ِّ ر ار دلملا ص ل ن ل امط ارزكلا سي م سا ر الكؤلم(ٕٔٚ) م ه ، ْ ف اك لل ا هذ الملد ل يز ـ را . ارزكلا سي مل ن للا ر ،مدلميلا داك رداح رك لدلا فايا : ن يكا . ارزكلا سي م سا رل ن لم ل ،ؾيطملا حللص رك لدلا فايا : ن لا ل . ارزكلا سي م سا رل ن لم ل ،ب رايا لام داللا فايا : ن ل لل . ارزكلا سي م سا رل لم ل ،ساكلش مرك زكر داللا فايا : ن ليمار .ـهؤازا رشؤملا لصل مللم ل دا بف ـهؤلملا ردملا ااداللاك دلللا فايا : ن للملل ن ارازك ،مرلماز رلاشكه . ا رلليل ن ارازك ،مرفي لا ـاهارما فلح بيا فلميل .طف يل ن ارازك ،فلح مداملا دما ؿدلا . اللميل ن ارازك ،رما ؿلم ا دمحم .بمييلا ثحملاك بلليلا ـايي يل ن ارازك ،ب ل لراشلا حللص ـاهارما فالح .طاطل يل ن ارازك ،بيام لا . اارزيل ن ارازك ،فاداز فلح حاف .فلل يا ؽك حل ن ارازك ،ب لاملا مدام دمحم . امر يل ن ارازك ،مكللايلا داما ـظلل راص رم ر لم .فلللياك رلمالإل ن ارازك ،ب للاللا فاطل ؽرلط . لمراليل ن ارازك ،مكادافلا دما دمحم ـلل .فدليملاك ال صيل لارف . حصيل ن رازك ،فالح دكمح يادا . االم يا فكؤشلاك ؿمييل ن ارازك ،ب ادكللا علاش دمحم .ؿ يل ن ارازك ،مدامزلاد دما ّا دما دمح .ؿدييل ن ارازك ،بيمازلا ؽطل رداح . اميل ن ارازك ،مركم لا بلر ـاهارما ما . فل يل ن ارازك ،مزكد كار دما فالحلا دما .لا كي ل لاك ـكيييل ن ارازك ،ك ؼلكا سرلف .الظفلحملا فكؤشك فلملرملا فكؤشل لكديل ن ارازك ،مركم لا يل ن ارازك ،فلطما لعرلا .الاديميل ن ارازك ،فااا س كا ـارللا دما .ايلص ال ن ارازك ،دشارلا ـظلل فلح . علارلاك للمش . رل يل ن ارازك ،ب از لللا ـارللا دما دمحم سام بف ركدص خارل فم ـكلرملا اذه ذف ُ ا : ن للدللٛ/ٜ/ٕٓٔٗ كا شر فب ال راد الرلما .ل ل ممغداد فب الاكـ ال لمف كاليشراف مف شار ذم الح لل ٖٔٗ٘ لل ؿ َّ ك ا فارش راش فم فارشيلاك ب ل لا ـكايل ؽفاكملا . ار هٕٓٔٗ ماادا . (ٔ) ماف، المر ث الللمؽ، صٜٙ ،ٜٚ. 37 ّ اؤم ه ا فكل بميش ل ف لاد ليم يس ح ا ا مؿ ر اس ال ماكرا ال لل الكزار (ٔ) . كفب لم لف، ه َّ إفلـ احظ فب دل كر ٜٕٔٙ مؿ يدايه ل ٜٜٔٓ ، ك اث ر اس الحلكم ، لا ل ل ك اث ر اس ال ماكرا ايا مرلكـ يااف اعل الحلكم (ٕ) ،فللملد (ٖ٘) مف الدل كر اليم ل ب مؿ يدايال ا َّ ص َّ ف ايا: "ر اس ال ماكرا اياف الكزرا كالمب م اـ ن للا ر." .. ،كاؤدم ال فلار الحرفب لاذا ال ص لا َّ ف يااف الكزرا المؽ يااف ر اس الكزرا ، ْ ف م ا كـ ر اس ال ماكرا ملل الر م مكا الكزرا ـ ا كـ ملل الر ر اس الكزرا مف ما اـ. كعث ال يداؿ الدل كرم الصلدر فب ٕٔ ايكؿ/لم ممر ٜٜٔٓ سا ر احاصل ن ادح ال ماكرا فب ال الر ر اس الحلكم ك يااف الكزرا ك مكؿ ال لل اـ ك لل اـ ،كلك ايا الصياد ال ظرم ، َّ ا فم كافف اليرؼ اللل د فب ايل شلراا ال الما ،كهك مف ا ل ا لزـ ر اس ال ماكرا م لما ُ ملا سا رلا َّ يلؼ الذم لماه ا ل را ال الما ، اركام لا سا ر ـزل ن ارال كهك ملل شلكر مث ر اس م يس ال كال مؿ ال لياؼ ،محاث ّ ص الف ر ال ل ا مف الملد (ٖ٘) ايا: ْ ف " المب ر اس ال ماكرا ر اس الحلكم المليؼ ملل شلكر مث ر اس م يس ال كال ن ادل لا لا "لا ل ايا ن لاملر هييطا مزيم اارلش لا (ٖ) . ك لر هذا ال ص لغداملا بف ن لارك لدك ن لاللال ن لط (ٗ) َّ ف ضيملا لرا ايل شلراا ال الما ُ ملا َّ يلملا سا رلا امل م لاك لا ـزي ي مزيؼ، َّ ف رللآا ضيملا لرا لم ام ال شلراا ال لياؼ هب ميزم ،كي فرؽ ه ل ذا مل للف الالزاـ ايكد لا ايل شلراا فلال ـ ل ال، َّ ف فب الحلل اف فكد ن ارصح ب ل ميلا رك لدلا هل لاح ما ب لا ل ل لا الاحاص فم ز اارلش ليا ذه فكل رار (٘) . (ٔ) د.مل د رارل الحيك، ،يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٕٓٓ٘، صٙ٘ٚ). (ٕ) لياملف، المر ث الللمؽ، صٕ٘ٛ. (ٖ) شلر، الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٕٚٙ ،ٕٚٚ. (ٗ) ليافلف، المر ث الللمؽ، صٗٗٙ؛ ك د.الرؼ الياد، لبنان والطائف تقاطع تاريخي ومسار غير مكتمل، ليلي طركحلا دل كرا (ٗ)، (ماركا: مرلز دراللا الكحد اليرما ، ٕٓٓٔ، صٕٖ٘). (٘) زهار شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، صٜ٘ٔ ،ٕٕ٘. 38 ً ايناث: حمول رئيس الجميورية محل رئيس مجمس الوزراء (0) : فب ي را ،ميل ؽحا فلل ن لماد يؾ حعكر يللا م يس الكزرا ،ك رؤلال ، َّ ف ؿم الكزار ليال لل ا مم لم م يس للص ليميؾ هك الذم ا ر لال ،كللف مم ب اليل ي المللل الحللا ل ٔٚٔٗ، ّ لك كب الميؾ كرج ؿ َّ ك اا لمل ب ا صؿ كالم ش – اليرش، كالذم للف ا اؿ اليغ الا يازا ،ام يد اف ر لل الك زار ،مل للاد ذلؾ ايا كا مرلز الكزار ؿ َّ ك اك كلاه ر لل ؾيملا فا ن يدم رازكلا ،كمف ـ كلا ايا ارش ي را ادد مف الميكؾ الآلراف مف لر "هل كفر" (Hanover)، للف لظركفاـ الشلصا كا زهـ اف مملشر الليط ا ر المللغ فب ال رار مرلز الكزار ؿ َّ ك اكا فر اد مر لل م يس الكزرا ، ـده ار ي ؾكيم فم ن لا ؿكلحا ـل خارل لا ؾلذ فمك الم صل ك ال مث ما امل؛ َّ ف اك ر د ف ُ اليملا مارللا َ م ّ س ذا دلؿ الميؾ فب مي رؾ اللالل (ٕ) ، ك د را ا اراؼ المرلمل ا فب ي را ايا ادـ الا رار لي لج الحؽ فب حعكر يللا م يس الكزرا ،فييكزار ؿ َّ ك احؽ ر لل م يس الكز را ك راد ا يلل ه (ٖ) ، كهك الذم ايرض الملل ؿ، ِّ كاكه ا ل ي ، كاف ح الم ل شلا كال مال (ٗ) . ن ارال ك"، َّ فإف ن ادادح رازكلا لل ر فاك ـلحلا فكؤش فا دلي مال ار ي ؾكيم ثفد لم ،هك للب الك كا مم ل مف الدلكؿ فب مي رؾ اللالل كالصراالا الحزما ، ْ ف ك ي اف د اح راماـ، كام كا َّ لحللـ مل ياف كمحلاداف ماف الليطلا، " ن ليام لاايا فكيياك (٘) . كفب لم لف، َّ فإف الملد الللمي اشر مف دل كر ٜٕٔٙ مؿ يدايال، ِّ ر ر ار ملط الليط الا را ا مر اس ال ماكرا ، كهك ا كيهل مميلك الكزرا كفرك لدلا ـللح ن ل ، َّ ي َّ ف ع ِّ رشملا َّ دا مرك لدلالال ل ٜٜٔٓ ّ ص ل ْ ف ايا " لط الليط الا را ا مم يس الكزرا ، كهك ا كيهل (ٔ) صَّا الملد (ٛٔ فم ) ن يك /دستور العراق لسنة 6115 ايا ف: "ا كـ ر اس ال ماكرا م لـ ر اس م يس الكزرا ا د اركام لا سا ر ـك ا دلملا ذه فم ن يك د ملا بف لاايا صكص ملا للحلا ؽ ح د ا" : ن لا ل ،"فلل لمل م همص م كيل م لياؼ مر ( دلملا ـللح ن ل فكك ن لمكا رشا لمل ايا داز ي دم ؿال رازكلا ؿالش م رلآ حشٚٙ) مف الدل كر". (ٕ) ماف، المر ث الللمؽ، صٛٙ ،ٛٚ.. (ٖ) ا ظر: د.مصطفا للمؿ، شرح القانون الدستوري ،(ال لر : دار الل لل اليرمب، ٜٕٔ٘، صٖٔٗ). (ٗ) صمرم، المر ث الللمؽ، صٕٚٙ. (٘) ماف، المر ث الللمؽ ،صٛٚ. 39 "رك لدلا اذه ـللح ن ل فك. لمل كعحا الملد (٘ٗ) مف دل كر لم لف َّ ديملاؿ ل ٜٜٔٓ َّ ف : "م رراا ر اس ْ ف ل ا اركام لا اش رؾ ميه فب ال ك اث اياال ر اس الحلكم كالكزار ك الكزرا المل صكف"، َّ ص كا الملد (ٙٓ) مف الدل كر فله ميدـ ملؤكلا ر اس ال ماكرا حالؿ المه مكظاف ه ،ك ررا الملد (ٙٙ) َّ ديملا ل لٜٜٔٓ ملؤكلا الكزار ال ملاا ال علم ا ،كلذلؾ ملؤكلا ّ ؿلكزار الفردا . كا ر س ر اس ال ماكرا م يس الكزرا ا دمل اشل دكف ْ ف ن ل فك ااكص لا بف ؾرلشا ليف ر (ٔ) مف الملد (ٖ٘) الميدل ل ٜٜٔٓ ، ْ ف هلك ايرض م مر مف ا مكر الطلر ايا م يس الكزرا مف للرج دكؿ ا املؿ (0) . َّ ف مف الم عالا الشليا لآلا ل ا الليط ال فاذا فب ال ظلـ المرلمل ب فب مل ا ييؽ َّ ظح لكدلا سا ر رلا للمر ال مث ماف م صمب ر لل الدكل كر لل الحلكم ،فإذا للف ال ظلـ المرلمل ب احرص كاؤلد ايا ال اؿ ر اس الدكل اف الليط ال شرايا ه َّ إف ،كم فس در الحرص ا طيل الفصؿ اليعكم ماف ر اس الدكل كر اس الحلكم . فامل شلصلف مل يفلف كمل اف ميعامل اف الميض ، ُ ا دال لا ذه فا جكرللاك دي فب الك ا فله ؿاص ا ب لملرملا ـلظ لا ر اد فا ن ل كرل ، ُ ظ كر بف ؿكلديلـ لاللا لرل ن ا م بلل رلا ـلظ للل (ٕ) . َّ ف ث اكلاك هذا ايل صلص ا ار ال للؤؿ ، ُ ا اذلميف لط هذا ايل صلص مر اس ال ماكرا ُ ا يكم ح ل ل ل ر اس م يس الكزرا فب الك ا الذم ص فاه الملد (ٖٜٔ) فب دل كر ماكرا اليراؽ ليلـ ٕٓٓ٘ ، ْ ف ايا: "الكف لر اس م يس الكزرا ل ماف فب الدكر اي للما ا كلا،" كفب ّ ؿلا حكاؿ ،له ل ل فب الدكراا اي للما الاح . لـ الف مف ا كلا م ح هذا ايل صلص (ٔ) د.امد الغ ب ملاك ب، ،يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا (ماركا: الدار ال لميا ليطملا كال شر، ٜٜٖٔ، صٙ٘ٔ). صٙ٘ٔ). (ٕ) فكد ، المر ث الللمؽ، صٜٔ٘. 41 حد كال ر اس م يس الكزرا ك ل مه ا كؿ، محلـ ايل صلص كمازم ه لر اس م يس الكزرا ؟ َّ ف لمل ّ كيل ايلح الم صل، شمؿ ّ ؿلالحليا لللا لل ،كايل لل ،كلحل ال مف المرلملف ، كالي ز كالكفل كرارهل (ٔ) . المطمب الثاني :آليات اختيار رئيس مجمس الوزراء في العراق و لبنان اليراؽ كلم لف دكل لف ا شلمالف فب ل ار مف اليكامؿ كالميطالا م ال: ال رلام اي ملاا الم يدد كاللاللا كالمؤ راا الا ياما . ِ لكا الميداف اي مداف ال ظلـ المرلمل ب ل ظلـ ليحلـ؛ كملل للب، ل ا الليط ال فاذا (ر اس الدكل ،كالكزار ) ل للس مف ُ لس ال ظلـ المرلمل ب. َ فرطل ارك لدلا زلارملا حللمك ـ ح بف فلفي لا لما للب الليط ال فاذا ، كفب هذا المطيل، ل ل ش هذ المل ل مف لحا آلالا ال الر ر اس م يس الكزرا ، فب ّ ؿلمف الميداف كاليكامؿ المؤ ر فاال. الفرع الأ ل َّ و: ً ادانتسا قارعلا يف ءارزولا سمجم سيئر رايتخا لدستور 6115. فب مداا الـ ٕٖٓٓ، لدا الكيالا الم حد ايمرالا حللؼ دكلب لال لط ظلـ حلـ صداـ كحزل الميث الذم ال مر مف الـ ٜٔٙٛ لغلا ٕٖٓٓ، ُ الييف ا طا داد مف اليمؿ اللاللب اليرا ب، َّ م ّ دي لا بف ايدا ال ب رفعال ظلـ حلـ صداـ طاي ف ر حلمه (ٕ) . ل د ال لر اليراؽ كفؽ دل كر ٕٓٓ٘ ْ ف الكف دكل ا حلدا ، ظلـ الحلـ فاال المب. ّ دؤا ـلظ لا اذال رلا لاكم لا ّ لؤم رلا لاللا كافؽ مث هذا ايل الر؛ ذ َّ ف ال ظلـ المرلمل ب َّ ا ن ل كل م ا ل للم ؼص مف ر اس الدكل رار الملؤكؿ ( ن لليم ك ر اس ماكرا )، كمف ر اس الحلكم صلحل الليط الح ا ا فب المؤلللا ال فاذا (ٖ) . َّ اك ّ ص فم ؾلذ حع الدل كر فب الملد (ٙٙ) م ه، كال ب ل فاال: " َّ كل ف الليط ال فاذا مف ر اس ال ماكرا كم يس الكزرا (ٔ) لمزاد مف ال فلصاؿ ا ظر: الشلرم، رئيس، المر ث الللمؽ، صٜٚ. (ٕ) ار دراس امد الزهر ، مستقبل التجربة الدستورية في العراق، (ماركا: دار كمل م المصل ر، ٕٓٔٔ، صٕٜٔ). (ٖ) ار، المر ث فله، صٔٛٓ. 41 ن ل فك لا لاحاص سرلم ليدل ك ر كال ل كف". ك ص الملد (ٚٛ:) "ر اس م يس الكزرا هك الملؤكؿ ال فاذم المملشر اف اللالل اليلم ليدكل كال ل د اليلـ لي كاا المليح ..." (ٔ) . ل د للار ع ِّ رشملا الدل كرم اليرا ب فب الدل كر الصلدر ل ٕٓٓ٘ ا ظم المرلمل ا ال ب م ح المرلملف الدكر ا لمر فب ال الر ر اس م يس الكزرا ايا حللل ر اس الدكل ؛ حاث َّ ف ُ ه د رال ا طيل ِّ مشا لا د ا در ، كا صر ايا حؽ يااف المرشح لر اس م يس الكزرا ، َّ ا م بيلش ؽح كهكد (6) . َّ دح د فدا الملد (ٚٙ) مف الدل كر اليرا ب آلا ا ل كافرهل يل الر ر اس م يس الكزرا ،ف د َّ ص ا الملد المذلكر ايا مل ايب: " ن يك : ارزكلا سي م ؿالش م ن اددا ر ل ا املا لا ي للا حشرم اركام لا سا ر ؼيلا ،لاؿ لمل اشر اكمل ن مف ا للل ر اس ال ماكرا ". ن لا ل : ا كلا ر اس م يس الكزرا المليؼ ، لما اعل كزار ه لاؿ مد صلهل ا كف اكمل ن مف لراخ ال لياؼ. ن ل لل : اليؼ ر اس ال ماكرا مرشحل ن دادا ن لر لل م يس الكزرا ،لاؿ لمل اشر اكمل ن ا د لفلؽ ر اس م يس الكزرا المليؼ فب شلاؿ الكزار لاؿ المد الم صكص اياال فب الم د دلملا ذه فم ن لا ل . ن ليمار: ايرض ر اس م يس الكزرا المليؼ ، لمل اعل كزار ه ،كالم الج الكزارم ايا م يس ال كال . ُ اك دي حل زا ن ه ا د المكاف ايا الكزرا م فرداف ،كالم الج الكزارم مل ريما المطي . ن للملل: ا كلا ر اس ال ماكرا لياؼ مرشح آلر م شلاؿ الكزار لاؿ لمل اشر اكمل ن فب حلل (ٔ) المكاد (ٙٙ) ك(ٚٛ) مف دستور العراق لعام 6115. (ٕ) ماف، المر ث الللمؽ، صٚٛ. 42 ادـ اؿ الكزار ال " (0) . ممل دـ، َّ ف ظحا ع ِّ رشملا َّ دح مرك لدلاد مكاصفلا ر اس م يس الكزرا ك لزـ ر اس َ م ؼايل م لكدلا ْ ف احمؿ هذ المكاصفلا، كهك مرشح الل ي ا ن اددا ر ل، ما مل ل مطي ل ن فب مل ذهل لاه فب المرشح ال داد؛ ذ ْ ف داد لا حشرملا بف طر شا ـل الكف م مال ن ليل ي ال الما " ن اددا ر ل االيؼ ر اس ال ماكرا مرشحل ن دادا ن لر لل م يس الكزرا لاؿ مد لمل اشر ن لمكا..."، كا ن يلم حا ر ل َّ ا افرص ا ع ِّ رشملا الدل كرم عم ل ن لا ن ليمار ر فلا فكل ؾلذ مف الملد (ٚٙ) َّ يلملا سا رلا امزلؼ ميرض لمل اعل كزار ه ايا م يس ال كال كم ال ه الكزارم، ليحصكؿ ايا الم يس. ك ن للملل ر فلا امزل ر اس ال ماكرا م لياؼ مرشح داد فب حلؿ ادـ حصكؿ الكزار ايا الم يس؛ كملل للب، ذا ن لحشرم داد لا حشرملا فلا ـل ليل ي ا لمر، َّ يلملا سا رلا ايا ليصالؼ الحصكؿ ايا المرلملف. كا د طماؽ الدل كر، ش ال اؼ فب فلار ص الملد (ٚٙ) مف الدل كر فب حداد مفاكـ ( ن اددا ر ل ا املا لا ي للا)، كذلؾ فب الدكر ال ل ا ، م: فب ل ج ا للملا ٕٓٔٓ. ذ فرزا ل ج اي للملا اث ل ؿ لمار : ا كلا ال ل م اليرا ا مػ(ٜٔ) م يد، ن ا كال ل ا ا اؼ دكل ال ل كف مػ(ٜٛ،) كال لل اي اؼ الكط ب مػ(ٜٙ)، فما مل ذهل ال ل م اليرا ا لا ال كؿ لا َّ مالفل ز ميدد ل ر للأصكاا فب اي للملا، َّ ـ فمك َّ فإف مف ح ال ْ ف الكف رشاح ر اس الكزرا مف ماف صفكفال الذم لا كلا شلاؿ الحلكم الم مي ، ارل ا اؼ دكل ال ل كف َّ ف م َ م ْ ف ّ ـع ب لا املا لا ي للا به مكلحلا ؿالش الك ال ا ن اددا ر ل ميد اي للملا، ك شلاؿ ال حللفلا ماف ال كا ـ فب م يس ال كال. َّ ف ّ ؿح اللاؼ حكؿ فلار ال ص الدل كرم ال يزـ الر كع لا مر يا عل ا كهب الليط ال عل ا الييال ( م المحلم اي حلدا الييال) َّ صل ب لاال الدل كر فب الملد (ٜٖ/) ن لا ل مكظاف فلار صكصه. ن ايفك، ف د رلؿ مل ل ر اس الكزرا لا المحلم اي حلدا ن لمل ل مر ـ (ٔ) الملد (ٚٙ) مف الدستور العراقي لسنة 6115 . 43 (ـ.ر.ف/ٜٜٔٚ) كم لراخ ٕٔ/ٖ/ٕٓٔٓ ن لمللط فاه ر م المحلم ملصكص الملد (ٚٙ) مف دل كر ماكرا اليراؽ ك فلارهل ليملر ) ن اددا ر ل ا املا لا ي للا(؛ حاث ظرا المحلم اي حلدا الييال فب فلار هذا ال ص، كك دا مف ال را ص الملد (ٚٙ) مف دل كر ماكرا اليراؽ مف را ال اللمل كمف ال را م ا ال صكص الدل كرا ذاا اليا َّ ف ، طماؽ حللـ الملد (ٚٙ) مف الدل كر ا ب مي ـللح ن ل فك اركام لا سا ر كاد ايا ن ل م داد لا ه ركدم لاك لا سي م دل ي ا د الملد (٘ٗ) مف الدل كر، كميد ا للل م يس ال كال فب ؿ َّ ك سي ميل ن للا ر هل لي ، ن لم ل ـ ؿ َّ ك ( دلملا ـللح ؽفك هل ن لا ل ن لم ل ك٘٘) مف الدل كر. ميدهل، ا كلا الم يس ا للل ر اس ال ماكرا ال داد كفؽ مل هك مرلكـ فب الملد (ٚٓ) مف الدل كر، ْ ف ديمك ا ـ ا للل ر اس ال ماكرا ، فم ن لمكا رشا لمل ؿال ؼيلالراخ ا للمه مرشح ( ن اددا ر ل ا املا لا ي للا ) م شلاؿ م يس الكزرا . َّ ف لاييلا ادلح يا ملحملا اد كك يمار (الل ي ال الما ن اددا ر ل ا )اي ب: مل الل ي َّ كل ب لا ا مؿ اي للملا مف لاؿ ل م ا للما كاحد ، دليا اي للملا مللـ كر ـ ميا اف كحلزا ايا اليدد ا ل ر مف الم لاد، ك َّ م ب لا ي للايا مف ل م اف ك ل ر مف ال كا ـ اي للما ال ب دليا اي للملا م لمل ك ر لـ مل يف ، َّ ـ ل يا فب ل ي كاحد ذاا لالف كاحد فب م يس ال كال، ن اددا ر ل لماا ، فا كلا ر اس ال ماكرا لياؼ مرشح الل ي ال الما ال ب صمحا م لادهل ال الما فب ال يل ا كلا ي للا فم ن اددا ر ل لاك لا سي مل، ك الل ؿ ا لرل م شلاؿ م يس الكزرا ا ن ادل ل لا حللـ الملد (ٚٙ) مف الدل كر. كاؤاد الميض ا ل المحلم اي حلدا الييال فب ال فلار، ذ ارل صحلل هذا اي ل ه ّ لاس مللعركر ْ ف لكف الل ي الفل ز فب اي للملا هب ا ن اددا ر ل فب الم يس ال المب؛ ذ َّ ف الصحاح هك مل ذهما لاه المحلم اي حلدا الييال فب رؤا ال ل فلار الدل كر ال ص الدل كرم اا . فللدل كر ذلر املر "الل ي ال الما ،" كلـ اذلر املر "الل ي اي للما ،" كالفرؽ ما امل لمار. َّ ف الل ي ال الما ا ن اددا ر ل هب ال ب ُ الليؼ ر اس ال ماكرا مرشحال لر لل الكزرا 44 ل شلاؿ م يس الكزرا لا ن لمكا رشا لمل ؿ مف لراخ ا للل ر اس ال ماكرا ، ن ل فك ل ص الف ر فم ن يك الملد (ٚٙ،) ّ لش لم دلا ب لاكؿ ا ل ا ملع م يس ال كال، كهذا مل حصؿ؛ ذ ا يفا ّ ؿلمف ل م دكل ال ل كف ك ل م اي اؼ الكط ب لاشليكا الل ي ا لمر فب ال يل ا كلا لم يس ال كال؛ كملل للب، َ م ـه ْ ف رشحكا ر اس م يس الكزرا (ٔ) . ك د للف شلاؿ ؿ َّ ك حلكم كحد كط ا فب ظؿ دل كر اليراؽ لل ٕٓٓ٘ مر لل كرم للمؿ الملللب، ك عـ الكزار اعل مف اي اؼ اليرا ب المكحد مكصفه الل ي ال الما ا لمر، كال حللؼ اللردل ل ب كال كافؽ كاليرا ب، ك رل كزاث الحػ ل ل الػكزارا ايا لػلس ػا اي ػللملا ال ب ُ راا الـ ٕٓٓ٘. كملل لم لميد م ؿ اليراؽ حداث الياد ملل رم الدل كرا المرلمل ا ، كمر مي كد مف الل اف فاال الل ار مف الميل ل ك رلام ا ملاا كلاللا م يدد ، َّ فإف ص الملد (ٚٙ) مف الدل ك ر ليلـ ٕٓٓ٘ ا ار ملم ل للؤؿ ن اد ـام ل حلكؿ م ل ش ه ه ل، كهك: ػػػ هؿ لاذ الل ي ( م الل ي ا ن اددا ر ل) الحؽ فب رشاح م ن لملل م ار صلش دكف ايل فلا لا ر م الل ؿ ا لرل الفل ز ملي للملا؟ للإ لم ايا هذا ال للؤؿ، ل يرض ن يك هذ الكا ي ال ب حد ا فب الدكر ا كلا لا للملا ال ب را فب ٔ٘ لل كف ؿ َّ ك ا/دالممر الـ ٕٓٓ٘، كظارا ل ال فب ٕٓ لل كف ال ل ب/ا لار الـ ٕٓٓٙ. كال ب فرزا ال ل م الشايا (اي اؼ اليرا ب المكحد) مػ(ٕٔٛ) م يد، ن ا كال ل م اللردا (ال مث اللردل ل ب) مػ(ٖ٘) م يد، ن ا كال ل م الل ا ( ما ال كافؽ اليرا ا ) مػ(ٗٗ) م يد، ن ا ك ال ل م اليرا ا المكحد (ٕ٘) م يد، ن ا ك ما الحكار الكط ب (ٔٔ) م يد، ن ا كاي حلد الالامب اللردل ل ب لمل م لاد (ٕ) . (ٔ) د. رافث لعر صللح، فصل السمطتين التنفيذية والتشريعية في النظام البرلماني في العراق، (اليراؽ: مل م الل اكرم، ٕٕٓٔ، صٙٙ ،ٙٚ). (ٕ) ال رار ال ال ب ي للملا ٔ٘ ؿ َّ ك ا فك للٕٓٓ٘ لم يس ال كال اليرا ب ،صٕٛ ،مك ث المفكعا الييال لا للملا الالل رك ب، ايا الرامط: dex.php/dahuk.htmlihec.iq/ar/in، لراخ الزالر : ٔٓ/ٔٓ/ٕٖٓٔ. 45 كللف اي اؼ الكط ب هك الل ي ا لمر ن لارك لد لال ؽحا ب لا ْ ف رشح ر اس م يس الكزرا . كمللفيؿ، رشحا الدل كر امراهاـ ال يفرم الذم ر س الحلكم اي للا م ذ مداا الـ ٕٓٓ٘ ال ب لل ا مف هـ كا مل ال ل لم الدل كر. كميد صكاا دالؿ اي اؼ، فلز ال يفرم مفلرؽ صكا كاحد اف م لفل الدؿ امد المادم، الذم للف مرشح الم يس ا ايا كهك حزل ر اس اي اؼ آ ذاؾ اللاد امد اليزاز الحلاـ، كفب المداا لل ا ا مكر لار حك لياؼ ال يفرم ك شلاؿ كزار ه ايا الررـ مف ميض ايا راعلا مف ال ل م الل ا ، كللف لل ا زالر ال يفرم لا رلال فب ك ا حرج كهك ميد ل ج اي للملا مف دكف ااـ ا لراد دل لا اا راض ا لراد الشداد ايا رشاحه كمطللمه اي اؼ م غار . كمللفيؿ، َّ ـ ن يدم بلللملا مرك داللا حاشر ا ه ل شلاؿ ؿ َّ ك حلكم ارا ا م لم يمؿ فب ظؿ دل كر دا ـ (ٔ) . مف ايطاع ايا ظلهر هذ الكا ي املف ال كؿ مملشر َّ ف الل ي ا لمر لاس مإملل ال رشاح م شلص مف دكف مكاف الل ؿ ا لرل اياه، كل ال مليكم الاراد ايا الررـ مف َّ ف ادد م لادهل ازاد ايا عيؼ ادد م لاد رل م لفلاال. للف الكا ث، ه لؾ حا الا لرل لاما فب غاار المرشح، َّ كلال ك همال هب َّ ف حللؼ الل ي ا لمر ِّ كل م شه ؼللح كهف مف م مكا حزال لاما شايا ل ِ فم ـ حللفال ايا ُ لس م ا ، لم َّ مي ال المل ل المذهما ف ط؛ كملل للب، لـ الف مرشح الل ي ال د ايا صام ل ي ه ،لا ّ ك كلاذا ا د ظاكر ؿ َّ ك اا راض مدا الل ي ا لمر مرك فب غاار مرشحال، َّ ـ ك مللفيؿ ذلؾ. للف، لك لل ا هذ الل ي صرا ايا مرشحال، لمل ملف الل ؿ ا لرل ايا راض لملل اد م ال: لاكل حصكؿ المرشح ايا صكاا ا ريما م حللؼ ملاط مث م مف ال كا ـ ا لرل رار ا لراد. كلذلؾ َّ ف مرشح ر لل ال ماكرا كمرشح ر لل م يس ال كال ي املف ن ادم (ٔ) مليكد المرزا ب ر اس ياـ لردل لف فب حداث لقناة العربية لمر لمج مف اليراؽ م لراخ ٕٖ/ٗ/ٕٓٓٙ. 46 ْ ف امر مف دكف مكاف الل ي ا لمر، لكف ؿ َّ ك ا - م مرشح ر لل ال ماكرا - اح لج لا مكاف ي ب اعل م يس ال كال لامر رشاحه؛ كملل للب، ذا لـ كافؽ الل ي ا لمر اياه، ي املف ْ ف امر. فمف الم طؽ َّ ف الل ي ا لمر َّ لح ب لا بهـ فب مرشحاف مل ب الل ؿ، كلاس اليلس الذم حدث؛ َّ ف ثاحمرشح ال ل م اللردا اللاد اؿ َّ رم ب لمللطلا رشاحه ملؿ لاكل فب الك ا فله َّ ـ مذلا غاار ال يفرم مرشح الشاي ، هذا اي ب َّ ف مرشح ال ل م الشايا ن اص لـ َ ظحا م ااد ِ فم ب ا حمؿ ال ل م فلال. ك ن ادال لاذا اللاـ، مل حدث فب مفلكعلا شلاؿ الحلكم فب الدكر ال ل ا الـ ٕٓٔٓ؛ حاث رل رشاح اللاد كرم الملللب لكيا ل ا ، ك د صلحل ال رشاح اا راعلا شد مف مؿ ا لراد مف ا ، كال ل م الل ا مف ا لرل؛ حاث لل ا اا لا اللاد الملللب ل كلاه الحلكم ليف ر مف الـ ٕٓٓٙ لا ٕٓٔٓ رار اد مشلؿ كاعح مث شرلل اليميا اللاللا . كللف فب هذ المر ، للف رشاح ال حللؼ الشايب ليملللب مإراد كل ك لاد صيم ، كذلؾ ململ دلكؿ الملللب اي للملا م ل م كا م مللل هب دكل ال ل كف، َّ لش ؾلذلكؿ حللؼ كم مث ل م اي اؼ الشايا ن لعا مر لل ال يفرم، ك رل مفلكعلا ملرا ك ا لحلـ رشاحه لمرشح كحاد لي حللؼ الكط ب الذم اعـ ال ل م اف الشايا ، ا مر الذم دل لا يلمؿ ال كا ـ ا لرل مث هذا ال رشاح لكا ث، كال فلكض ميه ايا آلالا شلاؿ الحلكم ك كزاث الح ل ل الكزارا . خلاصة ما تقدم: َّ ف الل ي ا لمر ذا لل ا م مللل ل طاث فرض مرشحال لر لل الكزرا ، َّ ف اك صل ؿ للا ب لم ثم لاار ب لا العكلفملا كزاث الح ل ل الكزارا كحص ّ ؿلم ال، كي لص لما المرشح. ك كعح هذا ن لاي فب مفلكعلا شلاؿ الحلكم فب الدكر ال ل ا الـ ٕٓٔٓ كالدكر ال لل الـ ٕٓٔٗ؛ حاث لل ا صراحلا الدااف فب ال ل م اف اللردا كالل ا فب الدكر ال لل ماف ـا َّ ا ميكف مللمرشح الذم ايي ه ال حللؼ الكط ب م للف كاف ال فلكض ا ـ ايا 47 المر لمج الكزارم كحصص الل ؿ مف الكزاراا لكف اف الممد المحلصص هك اللل د (ٔ) . الفرع الثاني :آليات ً ادانتسا نانبل يف ءارزولا سمجم سيئر رابتخا إلى الدستور المبناني لعام 0966 والقانون الدستوري رقم 08 لسنة 0991 مل فب لم لف، َّ فإف آلالا ال الر ر اس م يس الكزرا حلل الدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ كاي فلؽ الكط ب ليلـ ٜٜٔٓ، د مرا ممرحي اف مؿ ال يداؿ ممك ل ال ل كف الدل كرم ليلـ ٜٜٔٓ كميد ال يداؿ، كهذا مل ل ل شه فب اد ل . ً لا َّ وأ: قبل صدور القانون الدستوري رقم (08) المتضمن تعديل الدستور في 60/9/91 ا َّ ص الملد (ٖ٘) مف الدل كر اليم ل ب مؿ يدايال ممك ل ال ل كف الدل كرم الصلدر فب ٕٔ/ٜ/ٜٓ ايا " : َّ ف ِّ ايا اركام لا سا رف الكزرا ، ن للا ر ـا م بملاك كا اياـ،" ك علفا الملد (٘ٗ) ال دام ايا: َّ ف " م رراا ر اس ال ماكرا ا ل ْ ف اش رؾ ميه فب ال ك اث اياال الكزار ك الكزرا المل صكف، مل لا كلا الكزرا ك ا ن ل ك ل ـا لل ". ذا للف ال ص الدل كرم د اطا ر اس ال ماكرا هذ الصاحا اللطار ، َّ فإف اليرؼ د ال ر ايا ْ ف اليؼ ر اس ال ماكرا حد الشلصالا الالاما الل ا م لاؼ الكزار (ٕ) . كل د ال ر اليرؼ ن لعا ايا ْ ف ا رم ر اس ال ماكرا ال شلراا الما مؿ رار ال لياؼ، ـ ايمد الر اس المليؼ لا را ال شلراا الما داد لاطاع ايا ررم ال كال حكؿ شلاؿ الحلكم مرلمل ا ، ـ الل را مرلمل ا ، ـ مل يط ، كحكؿ ح مال مكلي ـ مصغر (ٖ) . كايا الررـ مف ك كد هذ ا ن ادكا ضرف ب لا ارك لدلا ؼارا ايا صاحا ر اس ال ماكرا فب يااف ر اس الحلكم كالكزرا ، ك ايا الررـ مف َّ ف َّ رل ب لا اللاللا اف لطلالال الما لؽ الكط ب فرض لاـ الليط ال فاذا ماف ر اس ال ماكرا كر اس الحلكم ، َّ ف َّ ي رالل (ٔ) صراح صحفب ليلاللب اللردم محمكد ا ملف ال الدم فب ال حللؼ اللردل ل ب، وكالة أنباء براثا فب ٗ/ٙ/ٕٓٔٓ. (ٕ) شلر، الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٕٕٚ. (ٖ) شلر، المر ث فله، صٕٖٚ. 48 ا حزال اللاللا اف الحال المرلمل ا ، ك ا يداـ ك كد ل را الما لم ، للف الاؿ اميا ال الر ر اس الحلكم مف مؿ ر اس ال ماكرا ن ل لاح لكف حرا ر اس ال ماكرا فب ال الر ر اس الحلكم ن اد رامل، مؿ ال للما . كالم ؿ الشاار هك فب لياؼ الر اس "امد اّ الالفب" الـ ٜٔٙٙ م شلاؿ الحلكم ، ما مل لل ا ا ل را ال الما ؤاد لياؼ الر اس "رشاد لرامب،" م يه لرل دهل فب لياؼ الر اس "ماف الحلفظ" فب اللف/ مراؿ ٜٖٔٚ، كاليماد " كر الداف الرفلاب" فب الر/ملاك ٜٔٚ٘، مف مؿ الر اس "لياملف فر ا " كعد راد ل را ال كال (ٔ) . كللف، در ايشلر لا َّ ف مل المح لر اس ال ماكرا محرا ايل الر كايل للل، هك َّ ف ادد ن ا ن ارامل َّ يلملا سا رلا رلا لا ارح سا ريل ؾر ا فارزك لملا لاك لا فمؼ ل ايل شلراا ال الما ، كهذا مل لرر الـ ٜٔٚ٘، ف ل را ال كال ال ب مدا ر اال مصراح ، َّ ملا الر اس "صل ل لاـ،" َّ ي َّ ف َّ يل اركام لا سا رؼ الر اس "لرامب" ا طا ن ل مف َّ ف ا َّ مل ب لا اي ه، ن لفلعم لاال الذاف رلكا لير اس حرا ايل الر يطب الر اس حرا ايل الر الح ا ا (ٕ) . مث ه للف َ حل هي كم فم اركام لا سا ر ايا ل ك ا َ لـ ْ ف ّ يلاؼ الر اس لاـ. كفب الـ ٜٔٚٙ، لرر الر اس الراحؿ " لالس لرلاس" الللم مث لياؼ الدل كر "لياـ الحص" شلاؿ الحلكم ، ك دار ا الر اس لل ا كاعح مؿ ايل شلراا ال الما فب لياؼ الدل كر الحص مر لل الحلكم ، صحاح َّ ف ر اس ال ماكرا دـ ايا را ايل شلراا ال الما ال يادا ، كللف للؿ مر َّ فإف ل را ال كال رلا لير اس حرا ايل الر؛ فللميلاار ال ب للف اي مدهل ر اس ال ماكرا َّ يلملا سا رلا رلا ليؼ هب مزا ا ه كلالل ه الللص مؿ الميلاار اللاللا اليلم . َّ ي ه َّ فب ميض ا حالف - م فب الظركؼ ايل ل ا اللطار - يطؿ راد الر اس المطي فب ال الر ر اس الحلكم ، كهذا مل حصؿ اث مراا مث الر اس لرامب فب ا اكاـ ٜٜٔٙ كٜٔٚ٘ كٜٔٛٗ؛ حاث الد فب المراا ال اث لا ر لل الحلكم عد ررم دار اك ر اس (ٔ) شلر، الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٕٖٚ . (ٕ) شلر، المر ث فله، صٕٚٗ. 49 ال ماكرا . لذلؾ، ا ل مؿ ّ ؿلشب ْ ف الكف المرشح لر لل الحلكم ايا اا شلصا اد مث ر اس ال ماكرا ؛ فللر اس مشلر اللكرم للف اشير ميدـ ار الح مث زااـ طراميس "امد الحماد لرامب،" كلذلؾ لـ اليفه مر لل الحلكم لكل مر كاحد الـ ٜٔٗ٘ يم صلص م الميلرع الم صلاد . الر اس شميكف حلكؿ ملل مرار ميلد "صل ل لاـ،" كللص "رشاد لرامب" اف ر لل الحلكم . الر اس الراحؿ "فؤاد شالل" كعث فا ك ايا "صل ل لاـ" طاي ااد كطاي ااد الر اس حيك. الر اس فر ا اعطر الـ ٜٔٚ٘ لا لياؼ "رشاد لرامب" ر لل الحلكم . ِّ اماف ل ل لراخ الحلكملا فب لم لف َّ ف ادد رؤلل الحلكم محدكد، كذلؾ ايكد للمماف: ؿ َّ ك ا: راد الر اس فب ال يلكف لمر مد ممل مث ر اس حلكم م فلهـ ميه. كال ل ب: ن اردل ك اميش مذك ؼكريمك مك مكلح سا ر رلا لا بف ملحلا؛ كملل للب، ايا لماف ال غطا الالاما لر اس ال ماكرا . فللاحصل اا ِّ ام ف ل ل ه َّ لمث ايا ر لل الحلكم ح ا الـ ٜٔٚ٘ (ٔٛ) شلصا ، َّ ف اك للف ّ ؿل َّ ايم مكلح سا ر ايا دم اا دااف. فرالض الصيح للف المفعؿ ا د "مشلر اللكرم،" ُ ل د كهك ِّ يؼ لا مراا فب المد المم د مف لل كف ؿ َّ ك ا/دالممر ٜٔٗٙ لا شملط/فمراار ٜٔ٘ٔ، م زهل (ٗ) ل كاا ك ا شار، م ب ملل مرار ايا ر س رمث حلكملا م يل م . فب ااد الر اس شميكف ك ايا الررـ مف يل ل (٘) رؤلل حلكم ايا الحلـ، َّ ام د يفز ااد ملل فلهـ مث "للمب الصيح" الذم ر س (ٗ) حلكملا، م حكالا (ٖ) ل كاا م اـ (ٕٕ) ش ن ارا مف دكف ا طلع؛ حاث ر س ايا ال كالب اث حلكملا ماف شراف ال ل ب/ كفممر ٘ٙ ك ايكؿ/لم ممر ٜٔ٘ٛ. كفب ااد الر اس شالل، للف ال يلكف مث رشاد لرامب، فمف صؿ (ٚ) حلكملا ارفال 51 ااد الر اس شالل، ر س الر اس لرامب (ٗ) حلكملا، كم ب فب الحلـ حكالب (ٗ) ل كاا (ٔ) . اا مد الر اس حيك ن لعا مصكر لللا ايا الر اس لرامب ايا الررـ مف ه حلكؿ ل ر مف مر ال حرر مف ذلؾ، فللر اس حيك ال داا اث شلصالا َّ لفا لث حلكملا. ك ن ارال، لمل يحظ المرحكـ "لملؿ ماط،" َّ فإف ال غاار المل مر فب الحلكملا، ّ م فكد ؿكحاث الزامل َّ للا ّ ل مؿ عد ر اس ال ماكرا ، َّ ف ّ ؿلكاحد م اـ مل ظلر دكر فب ر لل الحلكم ، ذلؾ َّ ف َّ للا لماز علم ا مف ش ه ار ي لالل ر اس ال ماكرا ، ّ م زل را لمد ا صللياـ ايا المطللم مللمشلرل الالاما فب الحلـ (ٕ) . كهذا مل حصؿ الـ ٜٔ٘ٚ، ا دمل رفض ّ ؿلمف "صل ل لاـ" ك"امداّ الالفب" ال يلكف مث ر اس شميكف، ف د ل ّ د ذلؾ لا كع ال طاي ماف ر اس ال ماكرا كالمليماف لاما فب ذلل الف فب كر ٜٔ٘ٛ، َّ رل لم اذهر الـ ٜٔٚ٘، ا دمل فرض الزامل المليمكف مر ل ا الر اس ن للا ر بمارل ليحلكم عد راد ر اس ال ماكر ا كررم ه، ك الحلل فلال حصيا الـ ٜٔٛٗ مث حلكم الكحد الكط ا ؛ حاث الد مف داد الر اس لرامب لا الليط ، ك ن لعا هذ المر مف دكف ررم ر اس ال ماكرا . لذلؾ، امدك َّ ف مف مصيح ر اس ال ماكرا - كح ا ي صؿ ا مكر لا زم لاللا مث الزامل المليماف - لياؼ شلصا لاما ل ا كا كم مكل مف الر م اليلـ فب ر لل الحلكم ، َّ ايملا مكلحلا سا ر يك فمعا للحلا ذه بف كافف، كملل للب كي ريما المليماف. هذا مل حصؿ الـ ٜٔٗ٘، َّ اا لمد اف "مشلر اللكرم" "امد الحماد لرامب" ن للا ر ليحلكم ، كذلؾ مادؼ اد ميلرع زااـ طراميس، كهذا مل َّ رل ر الـ ٜٔ٘ٗ مث الر اس "شميكف،" َّ يل مذلاؼ "امد اّ الالفب" ر لل الحلكم ايا الررـ مف ادـ ك كد اا لا اد ماف الر الاف، كالـ ٜٔٙٓ مث يااف الر اس "صل ل لاـ" ِ فم َ مؿ ال راؿ "شالل". (ٔ) شلر، الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٕٚ٘. (ٕ) شلر، المر ث الللمؽ، صٕٚٙ . 51 ً ايناث: بعد صدور القانون الدستوري رقم (08) في 60/9/0991 المتضمن تعديل دستور 0966 فب ا لل ك اث ك ا الكفلؽ الكط ب ال ب رهل ال كال فب مدا الطل ؼ فب المميل اليرما الليكدا فب ٕٕ شراف ا كؿ/ ل كمر ٜٜٔٛ ،ففب ٕٔ ايكؿ/لم ممر ٜٜٔٓ، صدر ر اس ال ماكرا ل كف ال يدااا الدل كرا الذم احمؿ ا كاف " ل كف دل كرم" ،كشمؿ ال يداؿ الم دم مث حدل ك ا كف ملد ،كمف عمف هذ المكاد الملد (ٖ٘) ،الم يي محؽ ر اس ـا لل اك ارزكلا فااي بف اركام لا (0) . كمف لاؿ هذ ال يدااا الدل كرا ، َّ زي زا ملل ر اس م يس الكزرا ، َّ م ا رلصفث فيا ن مدك ر فلاؿ فب م لؿ الليط ال فاذا (6) ، َّ ف هذ ال يدااا ال ادفا الد كزاث الصاحالا دالؿ الليط ال فاذا ، ك عا م ؿ الليط ال فاذا لا م يس الكزرا ،ك ش ا مؤلل م يس الكزرا ال ب لـ لف مك كد فب الدل كر (3) . ال يداؿ الدل كرم الصلدر فب ٕٔ/ٜ/ٜٓ، ّ دح ثعك ن ا كلك ايا الصياد ال ظرم لصاحا ر اس ال ماكرا ايل للما فب ال الر ر اس الحلكم ، َّ ا فم كاف ُ يلا فرؼ اللل د فب ايل شلراا ال الما ، كهك مف ا ل ا ، َّ يلملا سا رلا امل م اركام لا سا ر ـزلؼ الذم لماه ا ل را ال الما ، كهك ن ارال لزـ ر اس ال ماكرا ملل شلكر مث ر اس م يس ال كال مؿ ال لياؼ. در الاشلر لا َّ ف مف ماف مشلراث الاصاح ال ب لل ا م داكل ْ ف ايمد ر اس ال ماكرا لا َّ د ا مذلا مكلحلا سا ر امل ـ مف الم يس ال المب لي صكاا ايا لما ه، َّ ي َّ ف الملرك ا اللاللا رفعا هذا اي راح، لمل فاه مف ااد لدكر ر اس ال ماكرا فب ال الر ر اس الحلكم ، لمل رفعا اي راح ال لعب محعكر ر اس م يس ال كال ايل شلراا ال الما (ٗ) . ص الف ر ال ل ا مف الملد (ٖ٘) ايا ْ ف ُ المب ر اس ال ماكرا ر اس الحلكم (ٔ) ليافلف، المر ث الللمؽ، صٔٓٙ كمل ميدهل. (ٕ) د.طلرؽ الم ذكل، الإدارة العامة، (ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٖٓٓ، صٖٜٖ). (ٖ) الم ذكل، القانون، المر ث الللمؽ، صٖٖٙ. (ٗ) شلر، الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٕٚٚ. 52 َّ يلملا ن ادل لا لاك لا سي م سا ر ثم ركلش للم ؼ لا ال شلراا ُ م املايزم ، ُ ا ن لاملر هييط ايا ل ال، ك مصرؼ ال ظر اف الكا ث اللاللب اليم ل ب، ن لشمله اركام لا سا ر بطيا مذلاك ن لمام فب ال الر ر اس الحلكم ، َّ فإف ّ ص لا الدل كرم فله المح لر اس ال ماكرا مييل دكر فب اميا ايل الر، َّ مع ا ي لاك لا سي م سا ر ثم ركلش للفف مل املف ْ ف افاد اف دكر للألار فب ال الر ر اس الحلكم ، َّ ي فب حلل ك كد ادد لمار مف المرشحاف لر لل الحلكم مف ل ؿ مرلمل ا مل يف (ٔ) . كايل شلراا ال الما الميزم ، َّ يلملا سا رلا امل م لاك لا ـزي يؼ، فليل شلراا ال الما ال ب ر اا مؿ لياؼ الر اس "امر لرامب" م لاؼ الحلكم ، َّ ام ا َّ ف ن اددا ن ارامل مف ال كال رؾ لر اس ال ماكرا حرا ايل الر، ن للا ر رلا لي اركام لا سا ر ه م ذف ا للم اذهك ن ل فك لميلاار لالل ه الللص ، كاطاع ر اس م يس ال كال ايا ل ج ايل شلراا ال الما ي ال لل هما َّ ي ذا َّ ح ؽ شرطلف همل: - ؿ َّ ك ا: هك حعكر ر اس الم يس ايل شلراا. - كال ل ب: هك لما ال كال مرشحاـ لر لل الحلكم ، كادـ رؾ الحرا لر اس ال ماكرا . ايل شلراا ال الما ال ب راهل الر اس اليملد "ماؿ لحكد،" َّ كف ب لاكعه فاال ادد لمار مف ال كال حؽ ايل الر، ن ارم يم مرارحلا ؽافر سا رلا لعر ارل ال ّ لش ن ازكل ؿ ليدل كر، ا مر الذم دفيه لا ايا ذار اف لياؼ الحلكم . ايل شلراا ال الما ال ل ا فب ااد ، كال ب راهل ميد اي للملا ال الما فب صاؼ ٕٓٓٓ، لـ احصؿ فاال فكاض؛ محاث ا حلر دكر ر اس ال ماكرا ، كهك للف د راد ذلؾ ا دمل ايف َّ ف ن ل فك مر ل اارلش ليا للأصكؿ الدل كرا ، لاصمح رل لا ص دكؽ ا راع، كهذا مل َّ رل ر مث حلكم الر اس الحرارم ال ل ا كحلكم الرؤلل لرامب كما ل ب كالل اكر . َّ ف فلار ك طماؽ م ملد مف الدل كر لاس فب لم لف كحلل، مؿ فب ّ ؿل الدكؿ (ٔ) شلر، المر ث الللمؽ ،صٕٚٚ . 53 ن ليم ؿلم حا فم ر ل ثعلا اطار مادلا ل رلام الم يس ال المب؛ فلذا لل ا فب المرلملف ل را كال مكالا لر اس ال ماكرا صمح ايل شلراا ال الما الميزم م رد را شليب، ك اذا ك د فب المرلملف ادد مف الزالملا الل ا للـ اي لهلا ال الما ، اصمح لر ن اركد اركام لا سا لللا ن ل فب ميكر اللالر حكؿ حد ال الداا، َّ يلملا مكلحلا سا ر رلا لا ايا داللاؼ، كه ل الكف ن لعا مي ا لي ص الدل كرم ملل شلكر مث ر اس م يس ال كال، كاذا ك د فب المرلملف زااـ ل ب مف دكف م لفس، ن ارص م جرل فب اي للملا ال الما . ك اي ا الل ار مف الل ؿ اادهل له لر لل الحلكم ح ا مؿ را ايل شلراا ال الما اف د ر اس ال ماكرا دكر المؤ ر، كافعؿ فب هذ الحلل ْ ف المب ّ ؿلال كال مرشحاـ لر لل الحلكم ، هذا مل حصؿ فب لياؼ الر اس الحرارم ر لل الحلكم ، كلذلؾ فب لياؼ الر اس الل اكر ، للف ام ا فب ّ ؿلايحكاؿ َّ ف ال ص الدل كرم افرض ايا الر اس را ال شلراا الما ميزم . ُ م ميلكيزم ، ي ب ل ج ايل شلراا ال الما ، كهذا مل ال ر اياه ال يلمؿ فب ال ماكرا ال ل ا ، حلص َّ ف اك اليملر ا لار مف الف ر ال ل ا مف الملد (ٖ٘،) فرض ايا ر اس ال ماكرا ن لاملر اارلش ليا ج ل ايا لاك لا سي م سا ر عاطا (ٔ) . ميد اي ال مف ايل شلراا ال الما كال ب رم ايا مرحي اف، كميد ال شلكر ماف ر اس ال ماكرا كر اس م يس ال كال، ن لمل ل سا رلا ردصا م لياؼ شلصا ل ا لاؼ الحلكم (ٕ) . (ٔ) ن لا ل ر فلا مف الملد (ٖ٘) الميدل مف الدستو ر المبناني لعام 0966، كال ب ص ايا الآ ب: "المب ر اس ال ماكرا ر اس الحلكم المليؼ ملل شلكر مث ر اس م يس ال كال ال لدا لا ال شلراا الما ميزم اطييه رلمال ايا ل ال" . (ٕ) شلر ،الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٕٜٚ. 54 المبحث الثاني شروط اختيار رئيس مجمس الوزراء ومدة ولايتو ل َّ ولأا بمطملا :شروط اختيار رئيس مجمس الوزراء حرص الدلل ار كال شرايلا ُ ملالمي لال ايا عملف م صل ر اس الكزرا اف طراؽ ن لطكرش لاصكص فامع َ مم ؽيي ْ ف ا مك هذا الم صل ،كل لياط العك ايا المكعكع، لكؼ مح ه فب فرااف، لصص ؿ َّ ك اليشركط اليلم ، مل الفرع ال ل ب ف محث فاه الشركط الللص . ل َّ ولأا عرفلا: الشروط العامة لاختيار رئيس الوزراء ي ا ريل الدلل ار مإاراد شركط الم ا ل ْ ف َ م صلش بف رفك ْ ف ا كلا م صل ر اس م يس الكزرا ، ك يؾ الشركط ييؽ ملللف كال لا ك ا هيا ، كاملف ْ ف رد م صكص دل كرا صراح فب ملد كاحد ك ّ دي م داكمد ، لمل فب الدل كر اليرا ب الدا ـ ليلـ ٕٓٓ٘ ك م صكص صراح لميض الشركط، ك حلؿ صكص ل ك ا ليميض الآلر لمل فب الدل كر اليم ل ب. ً لا َّ وأ: شرط السن ال يفا الدلل ار فب حداد لف المرشح لم صل ر اس م يس الكزرا ، َّ فإف ميعال َّ دح مرصملا رك لدلاك ب اريلا مرك لدلللدا لف الللمل كال ا اف فب المرشح لاذا الم صل، مل الميض الآلر، لـ ا ص صراح ايا شرط اللف لاذا الم صل مللذاا؛ مؿ املف ال ل ه مف شركط ال رشاح لا للملا م لؿ ذلؾ مل ذهل لاه ع ِّ رشملا الفر لب ك ع ِّ رشملا اليم ل ب؛ َّ ف ثاح الدل كر الفر لب ليلـ ٜٔ٘ٛ لـ ا يرض لشرط اللف فب شلص ر اس الكزرا ؛ مؿ امل ل ال ل ه َ م بف طر شا مذلا بل رفلا ـليلا للل يا فك ل طكرش فمف ارشح فله لا للملا ْ ف ي ا ؿ امر اف ٕٖ ل ، كهذا اي ب َّ ف مف املف ْ ف ا كلا م صل ر اس م يس الكزرا ي ا ؿ امر اف ٕٖ ل ، كلذلؾ فيؿ ع ِّ رشملا َّ دح ثاح ب ل ميلا الملل يا فك ل بف ب ل ميلا د امر ٕ٘ ل لشرط لي رشاح لا للملا؛ كملل للب، ي املف ْ ف َ م ارزكلا لل ر لص م الك ا ْ ف ا ؿ امر اف 55 ذلؾ. مل الدل كر المصرم ليلـ ٜٔٚٔ، ف د اش رطا الملد (ٔ٘ٗ) فب المرشح " :ه َّ م... ن لغللم مف اليمر لمل ك ا اف ل ماادا ايا ا ؿ..." ،كافاـ ه َّ ي ا كز ليشلص الذم ا ؿ ل ه اف الللمل ك ا اف ل مف كلب م صل ر اس م يس الكزرا ، كمذلؾ د َّ ف ع ِّ رشملا الدل كرم َّ ام د مرصملا َ م فام فللا بف ز ْ ف ا كلا م صل ر اس ال ماكرا كم صل ر اس الكزرا (ٔ) . لمل اش رط دل كر ماكرا اليراؽ ليلـ ٕٓٓ٘ فامف ا كلا م صل ر اس م يس الكزرا ْ ف م َّ ل ؿ ا ي ن لملا فا ا ك لمل فا ه، كذلؾ فب الملد (ٚٚ) ّ ص ب لاك ايا ْ ف "... ك ـ الللمل كال ا اف ل ه مف امر " ،كايحظ َّ ف م اع ِّ رشمل ن ل فكم رار فلل ب اريلا مرك لدلا فب اش راطه لف اللمل كال ا اف، كذلؾ َّ فإف م صل ر اس م يس الكزرا هك ل ر هما مف م صل ر اس ال ماكرا لك ه الملؤكؿ ؿ َّ ك ااف الليط ال فاذا كح ر الزاكا فب ال ظلـ المرلمل ب الذم م ل الدل كر اليرا ب. مل فب لم لف، لـ ا ص الدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ ك يداا ه ايا شرط اللف مصكر صراح ، ايا مف ا كلا م صل ر اس م يس الكزرا ، كللف امل ل ْ ف ل دؿ اياال مف ال صكص ا لرل، كلال ص الملد (ٙٙ) ّ دح ب لاد شركط يااف الكزار (ٕ) . كال ب ش رط فب الكزار ْ ف ن از لح فكلا ايا الشركط ال ب ؤهيه لي الم ، ّ ص ؾلذلك الملد (ٜٗ) الم يي مل للل ر اس ال ماكرا ، ّ ص ب لاك ي ا كز ا للل حد لر لل ال ماكرا مل لـ ن از لح فلا ايا الشركط ال ب ؤهيه لي الم كرار مل صه ال رشاح، ك اذا مح ل فب شركط ال الم د (ٔ) شاحل، تحميل، المر ث الللمؽ، صٕٗٓ؛ محسن لياؿ: النظام الدستوري في مصر والجميورية العربية المتحدة، طٔ ، (ال لهر : م ش الميلرؼ، ٜٜٔ٘، صٖٜٚ)؛ كد.ليد اصفكر: النظام الدستوري المصري ،دستور سنة 0970، (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٜٔٛٓ، صٔٓٙ)؛ كد.محمد رفيا امد الكهلل كآلركف، النظم السياسية والقانون الدستوري، (ال لهر : دار المطمكالا ال لميا ، ٜٜٜٔ، صٕٗٚ). (ٕ) الملد (ٙٙ) مف الدستور المبناني لسنة 0966 كالميدل ملل ل كف الدل كرم ر ـ (ٔٛ) الصلدر فب ٕٔ/ٜ/ٜٜٔٓ ،كال ب ص ايا الآ ب: "ي ايب الكزار لا اليم ل اكف، كي ا كز كلب الكزار ي ن از لح فكلا فمل ايا الشركط ال ب ؤ هيه لي الم ، ك لم ؽيي ا لمم ّ ؿل فا اك لاك مظ ا ؽامط ـام طل اك لكدلا حللصم راد ارزكلا الك امكر اليل د لا دار ه، كممل لص مه، ا حمؿ الكزرا ن لاللم ل م يس ال كال مي لالل الحلكم اليلم ، كا حميكف ن لادارف مي فيللاـ الشلصا ." 56 مل فب الملد الللمي مف ل كف اي للملا ال الما ر ـ (ٕ٘) لل ٕٓٓٛ الم شكر فب اليدد (ٗٔ) مف ال راد الرلما م لراخ ٜ/ٔٓ/ٕٓٓٛ، ّ ؿلل ص ب لاك لم ل ب ك لم ل ا ـ الللمل كاليشراف مف اليمر الحؽ ْ ف م ا رشح اي للملا ال الما ، ذلؾ اي ب ه َّ اش رط فب ر اس م يس الكزرا فب لم لف ْ ف ي ا ؿ اف (ٕ٘) ل . : ً ايناث شرط الجنسية: ال لا ي ب رامط ل ك ا كـ ماف فرد كدكل محاث اداف الفرد مكي ه لا الدكل ال ب لا مب لاال م لا ال ، َّ اي ا ؿمل ملا بفكف ايا يؾ الدكل ْ ف حماه مإلملغ الحملا اياه، ذا مل َّ ري ض فب دكل لرل ّ م مللس ك دي مف م طرؼ. َّ ص د ف ع ِّ رشملا الفر لب فب ل كف اي للل اليلـ الفر لب ر ـ (ٕ٘ٛ - ٚٙ) الـ ٜٔٚٙ َّ ديملاؿ ايا :ه َّ ِّ ؿلل مكاطف احمؿ ال لا الفر لا ال رشح لاذا الم صل. مل الم لاف، ُ ا افلمح لاـ م كلب هذا الم صل َّ ي ميد معب اشر ل كاا ايا ال للماـ ال لا الفر لا ، مل الدل كر المصرم ليلـ ٜٔٚٔ، ف د اش رط فب المرشح لاذا الم صل ْ ف م ن لارصم فكلا مللمااد، كذلؾ فب الملد (ٔ٘ٗ) ص ب لاك ايا :ه َّ " ن ارازك فايا فماف طر شا ك ل ل كزار ْ ف ن لارصم فكلا...". كامدك ظلهر هذا ال ص ه َّ ِّ ؿلل مكاطف مصرم احمؿ ال لا المصرا الحؽ ملل رشح لم صل ر اس م يس الكزرا ، َّ ي َّ ف الف ه ا د هذا ال ص لك ه ا ن اركص ه لاط بف مك ح ا ل دارله ه َّ اشمؿ المصرم مللكيد صلل ك للمس (ٔ) . مل دل كر ماكرا اليراؽ ليلـ ٕٓٓ٘، ف د ا َّ ص الملد (ٚٚ َّ ك / ن ي) م ه ايا : ْ ف "اش رط فب ر اس م يس الكزرا مل اش رط فب ر اس ال ماكرا ...،" كمللر كع لا ص الملد (ٙٛ)، د لا َّ د اش رطا فب المرشح م ْ ف ن لا ارا فكلا كمف مكاف ارا ااف. (ٔ) د.مل د رارل الحيك، عمم الإدارة العامة، (ال لهر : دار المطمكالا ال لميا ، ٜٔٛ٘، صٚٓٗ)؛ كد.امد الغ ب ملاك ب، سمطة ومسؤولية رئيس الدولة في النظام البرلماني ،(ماركا: المؤلل ال لميا ليدراللا، ٜٜٔٗ، صٜٔٛ)؛ كد.محمد حمد محمد ركمر، لا م ُ ظنلا يف ريزولاسياسية المعاصرة، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٓٔٓ، صٜٔٛ). 57 كهذا اي ب َّ ف رار اليرا ب الذم ال لل ال لا اليرا ا ، ن ل يطم هل ؽ حا ي ْ ف ا كلا م صل ر اس ال ماكرا ك ل مه كر اس الكزرا محلـ صكص الملد اف اا مف الدل كر، ك ص ن ل لل ر فلا يلل لا دلملا مف ل كف ال لا اليرا ا ر ـ (ٕٙ) لل ٕٓٓٙ، َّ ص ب لاك ه َّ ايا ي ا كز لغار اليرا ب الذم احصؿ ايا ال لا اليرا ا مف هذا ال ل كف ْ ف اشغؿ م صل ر اس ال ماك را اليرا ب ك ل مه. هذا، ك د للار ع ِّ رشملا الدل كرم فب دل كر اليراؽ الدا ـ ليلـ ٕٓٓ٘ ال ك الا اللالل ال ب للدا فب اليراؽ ميد الـ ٜٔ٘ٛ، م ميد ل كط ال ظلـ الميلب؛ حاث ص دل كر اليراؽ المؤ ا ليلـ ٜٔٙٗ فب الملد (ٕٚ) م ه، َ م بف طر شا ْ ف ن للا ر فايا ليكزرا ْ ف ن لا ارا فكلا كمف مكاف ارا ااف، كمذلؾ لللؼ دلل ار الل ار مف الدكؿ ال ب اح ليم لاف كلب هذا الم صل ميد مد احددهل فب ص صراح، ك اشار لاال فب ل كف، كمف هذ الدلل ار الدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ ك يداا ه. مف لحا لرل، احظ َّ ف ع ِّ رشملا الدل كرم فب ص الملد اف (ٙٛ) ك(ٚٚ) ال ب اش رط فاال: َّ ف َ مف ا كلا م صل ر اس ال ماكرا كر اس الكزرا ْ ف ل ا ن لا ارا فكلا مللكيد كمف مكاف ارا ااف، فالكف َّ دا د ؾلذمؿ امل لر مف شللؿ ك دؿ فب ص الملد (ٔٛ) مف الدل كر، كال ب ن لا ل ر فلا بف ار : َّ ف لا م "ا ُ ك فم كه ب اريللد ل ارا ب ك ـ ارا ا ،" كال ب ن يد ارل ن ليلاك فب ا كللط اي ملاا كال ل ك ا ، لك ال ا محلـ ررال ايا الكا ث اليرا ب ال ل ك ب كاي ملاب؛ ُ ك فم ايي ثاح ِ لد ن لا ارا ا ارا ـ مل صؿ ال لل ا لا كارؽ كداف كمكطف كالد ، كهذا مر رلا ن لاالم ا ؿكم م رارك سلم ليا بف. كفب لم لف ، ّ ص ا ـل الدل كر اليم ل ب ا د كعيه ل ٜٕٔٙ َّ ايم طكرش ايا ل كلب الكزار ، َّ ي ْ ف َّ ي رازكلا بيا ي" ن لا ل مل رازكلا فكلا اليم ل ااف" (0) ، ُ ا طرشلا اذهكي مر مف ملل حصاؿ الحلصؿ ،فيـ الف مف لزكـ لذلر ، ذ ْ ف ؿك يملا رار فم َّ ي فل مل بف رازكلا الك ا المكاط اف اليم ل اكف. كللف ا دمل ظر لا ك ا ل لم الدل كر، َّ ف د الدل كر اليم ل ب كعث (ٔ) الملد (ٙ٘) مف دستور لبنان لسنة 0966. 58 الـ حلـ اي دال المملشر ،ك ه للف اراكد ر لؿ اي دال ْ ف م رالف لا ك ي ال ميد يااف فر لب ي ليكزار فحلل، مؿ لر ن لعا اركام لا لل ، َ يل ِ ي ْ م َّ رد اذلمل ل ج ال كال فب فلارهـ ل درس الدل كر، ك كصيكا لا كعث ص الملد (ٙ٘) ميد م ل شلا حلد (0) . َّ ص كا الملد (ٙٙ) الميدل فب ل ٜٜٔٓ ايا مل ايب: َّ ي رازكلا بيا ي" اليم ل اكف ،كي َّ ي رازكلا بلك زك ا لمف الكف ملا يل هيهؤ ب لا طكرشلا ايا ن از لح". لذلؾ الملد (ٙٙ) علفا لا ال ص ال داـ شرط ال للل ال لا مؿ اشر ل كاا ، َّ مطمك باادم رم اذهكؽ فب رللما الدكؿ ، َّ ف م ن لميا ّ ؿلالكزرا م ذ مداا ااد ايل اؿ لل كا احميكف ال لا اليم ل ا مل للس (6) . َّ اعح ل ل ممل دـ، َّ ف الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ ا ماز اف الدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ الميدؿ فب مل ّ ميل حلمللا ـدا لس م كلب م صل ر لل م يس الكزرا مامل معا ّ ر ف ايا ا ك فمله، َّ ف ك الدل كر اليم ل ب للر ايا اج الدل كر الفر لب فب م ح هذا ِّ ميل زلا مياس كالدل كر المصرم ا لرل ميامل فب هذا اي ل . : ً اثلاث الأىمية ُ دي ا هيا ن لطرش لللا ن ل ملل لم ليمرشح لم صل ر اس م يس الكزرا ؛ ذ د ميظـ الدلل ار ص اياه صراح ك ن ل مع اف طراؽ الاحلل لا صكص ل ك ا عم ال، كاماز ف ال ال ل كف ا هيا م كااف هيا الك كل، ك هيا ا دا ، ك هيا الك كل هب فب الكا ث الشلص ن اركظ م ه اذ لاه مف ال لحا ال ل ك ا ؛ ن اكل صلشللف ن لصلش فلل ن لايامط ـ ن لصلش ن لارلم اا، لم َّ ا ظر لاه ال ل كف مف لحا ه صللح ْ ف لكف له ح كؽ، كاياه كا ملا؛ فلؿ للف شلص ل ك ب كافر فاه هيا الك كل، ك ما له هذ ا هيا مف لراخ مااد (ٖ) . كفب ميرض مح ل هذا فب شركط رشاح ر اس م يس الكزرا ، فمف المؤلد َّ ف هيا (ٔ) ليافلف، المر ث الللمؽ، صٜٗٛ؛ كد. كر اللطال، المجموعة الدستورية، دستور لبنان، جٕ ،السمطات العامة ، (ماركا: مطلمث دمكس الحدا ، ٜٔٚٓ، صٕٕٔ). (ٕ) شلر، الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٛٗٓ. )ٖ) د.امد الرزاؽ الل اكرم، الوسيط في شرح القانون المدني، طٕ ،(ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٓٔٓ، صٕٖٛ، ٕٛٗ). 59 الك كل لالا المي ا فب الشركط الدل كرا ، لم َّ هللا ا دا كال ب هب صاحا الشلص يل يملؿ الحؽ، حاث املف ليشلص ْ ف كافر لداه هيا ك كل، كي كفر له هيا دا ، ما مل ي املف ْ ف كفر فب شلص هيا دا مف دكف كفر هيا ك كل؛ كملل للب، َّ فإف الم صكد مل هيا فب الشركط الدل كرا هب هياه ا دا . َّ ف ا صؿ فب الشلص ْ ف الكف للمؿ ا هيا مل لـ اليل ال ل كف هيا ه ك احد م ال (ٔ) ؛ لذلؾ، ك ل ايا ل ال يراض اكارض ا هيا ال ب ا َّ ص اياال ال كا اف كهب: ٔػ اللف، ٕ ػ ال كف، ٖ ػ الي ه، ٗػ اللفه كالغفي ، ٘ػ الغل ل كالمحلكـ اياه مي كم ل ا . ك ملل لم لا اللف، َّ فإف ال كا اف ي مر ّ ؿل ن لي م م دشرلا فل غيم فم م كا الي يا ، كلـ اح ر اياه الكف للمؿ ا هيا ، ك د ال يفا ال كا اف م حداد لف الرشد؛ حاث َّ ر ال ل كف المد ب اليرا ب ن لملا رشا ا لم صلشلا غكيم دشرلا فل مركللاك ب ل ميلاك، ما مل ال ل كف المصرم ر لف الرشد ميكغ الشلص ن لملا فكرشاك لدح. كملل لم لمح ل، َّ فإف شرط لف الرشد ي املف ْ ف الكف ليلرض مف اكارض ا هيا ملل لم لمرشح م صل ر اس م يس الكزرا ، لكف ريل الدلل ار لمل ن ل ملل ل حعك ص ايا لمر مف هذا اللف ليمرشح، كم ال الدل كر اليرا ب كاليم ل ب. مل ملل لم لي كف كالي ه، فإ ال حلل ص ال ل كف المد ب اليرا ب ر ـ (ٗٓ) لل ٜٔ٘ٔ فب الملد اف (ٜٗ) ك(ٜ٘،) َّ ف الم كف كالمي ك مح كراف لذا امل، م َّ امل ي ال طايكف ال يملؿ م حؽ مف ح ك اـ َّ ي اف طراؽ اـ؛ كملل للب، ي املف لمف ُ صال ملل كف ك الي ه، ْ ف ا رشح لم صل ر اس م يس الكزرا ، كالحلؿ ا طمؽ ن لعا ايا اللفاه كذك ال في ؛ َّ ف ثاحاللفه كالغفي اش رللف فب مي ا كاحد هك عيؼ ميض الميللا العلمط فب ال فس. لاذا فرد الدل كر اليرا ب الدا ـ ليلـ ٕٓٓ٘ ف ر صراح فب ص الملد (ٙٛ) ن ل لل ر فلا كال ب حللا لاال الملد (ٚٚ) فب شركط كلب م صل ر اس م يس الكزرا ْ ف الكف للمؿ ا هيا ، كفب لم لف اش رط ل كف اي للملا فب الملد الرامي الف ر ن للدلل، احرـ مف مملرل ح ه اي راع؛ ن لا لع رك حم فلل فم حاشر لا بلل للمك. (ٔ) الل اكرم، المر ث الللمؽ، صٕٛٚ. 61 مل ع ِّ رشملا المصرم (ٔ) ، ف د ص فب ل كف مملشر الح كؽ اللاللا ليلـ ٜٔ٘ٙ الميدؿ الـ ٜٜٔٓ فب الملد (ٖ) م ه ايا : ْ ف " ؼ مملشر الح كؽ اللاللا ملل لم للأشللص ال ب ذلرهـ، ٔ - المح كر ايااـ مد الح ر، ٕ - المصلمكف م مراض ا يا المح كر ايااـ مد ح زهـ ،كاذهل الف ه لا عركر ْ ف ا ث الح ر محلـ عل ب، مل ح ر المصلماف م مراض ا يا ، فالكف م رار مف م يس مرا م ا مراض الي يا " (ٕ) . كملل لم لا المحلكـ اياه مي كم زا ا ، َّ فإف ع ِّ رشملا َّ ص مرصملا فب ل كف مملشر الح كؽ اللاللا ر ـ (ٕٖ) ليلـ ٜٔ٘ٙ الميدؿ فب الملد (ٕ) م ه ايا ْ ف احرـ مف مملشر َّ دح ب لا ـ ار لا للل رلم هايا ـكلحملا اللاللا ؽك حلادهل ال ل كف، ذ احرـ الشلص الذم ف د اا ملر ممك ل هذا ال ل كف مف ال رشح لم صل ر اس الكزرا (ٖ) ، مل دل كر ماكرا اليراؽ ليلـ ٕٓٓ٘، ف د اش رط ن ليمار د ملا مف الملد (ٙٛ) م ه د اش رط ْ ف م الكف المرشح رار محلكـ َّ يلم مار م مللشرؼ ،كمللر كع لا ل كف الي كملا اليرا ب ر ـ (ٔٔٔ) ليلـ ٜٜٔٙ الميدؿ، يحظ ه َّ م َّ دح د د ال را ـ الملي مللشرؼ للللر كايل اس كال زكار كلال ا مل كالرشك كه ؾ اليرض". كاذهل ل ل مف الشراح لا ا لد هذ الملد َّ ف معمكف ال رام فب هذا ال ص ل ن لملا كاشمؿ ال ح كالملللف ، َّ ف لمل ُ ي ـ ار لا ذه ّ دي ملي مللشرؼ، ُ لم ام ّ دي ال لا ملي مللشرؼ ،لمل ا طيل كعث ميالر داد لي را ـ الملي مللشرؼ ميد مرحي ٕٖٓٓ، َّ ف ميض ّ ؿح ملا رك لا دلا سي م اارار ، د دليا الل ار مف ال را ـ اليلدا فب ميالر ال را ـ الملي مللشرؼ، كم ال اي مل لا حزل لاللب (ٗ) . كفب لم لف، م ث ل كف اي للملا ا شللص الذاف ي ا م يك ف مح ك اـ المد ا كاللاللا (ٔ) د.ليلد الشر لكم كآلركف، نظم الانتخاب في العالم وفي مصر، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٜٔٛ، صٕ٘٘)؛ كفب المي ا ذا ه: د.ليد اصفكر، المبادئ الأساسية في القانون الدستوري والنظم السياسية، (الالل درا : م ش الميلرؼ، د.ا.، صٜٜٔ.) (ٕ) الملد (ٖ) مف قانون مباشرة الحقوق السياسية المصري لعام 0956 المعدل. (ٖ) د.محمد حل اف امد اليلؿ، القانون الدستوري، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٜٕٔ، صٕٔٗ)؛ كفب المي ا ذا ه : د.لياملف الطملكم: يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٚٚ، صٖ٘ٗ). (ٗ) الشلرم كآلركف، دراسات، المر ث الللمؽ، صٕٙٛ. 61 مف ال رشح لم يس ال كال؛ مؿ كلث ل ر، ّ رح ا حـ ايااـ حؽ اي راع، كاا مر َّ ف م رد الحلـ م لا هك لمل لم ث مملرل حؽ اي راع، كذلؾ فب الف ر الرامي مف الملد الرامي ، كلذلؾ ا شللص ُ ح فاذلالـ ايااـ ملل را ـ ال ب لملهل شل ، َّ دحك ن للملل ر فلا ص بف لهد مف الملد فلال. كهذا اي ب ه ّ ي املف حد هؤي مف كلب م َّ ص للح مرازك لص م الدل كر الذم اش رط ل كلب الكزار ك افر شركط ال الم ، كملل للب ي املف كلااـ ن لعا م صل ر لل الكزار . الفرع الثاني: الشروط الخاصة لاختيار رئيس مجمس الوزراء عمف دلل ار الدكؿ َ مل صلل طكرش ارزكلا سي م سا ر لص ملف ا كلا م صل ر اس م يس الكزرا ، ل ص مال ّ ؿلدكل . ك د ص اياال صراح ك عم ال حلل مل ر اه م للل، كالفرؽ ما ال كماف الشركط اليلم هب َّ ف ّ ص مليلا طكرشلا اياال ماث دلل ار الدكؿ مف دكف ال ل ، فشرط اللف ك ا هيا ن لمار ؿكدلا را للد ثام لا للي ال لاك صراح ك ن ل مع - لمل شر ل -، للف الشركط الللص ش ِ ح ايا لكد ؿلل َ د، حلل مل مر مه مف ظركؼ ك م طيملا؛ َّ ص ثاح الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘، كالدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ الميدؿ ايا م مكا مف الشركط الللص كهب: َّ وأ ً لا: الدين لـ ا ص صراح الدل كر اليرا ب الدا ـ ايا دال المرشح لم صل ر اس م يس الكزرا ، لم َّ اشلر فب الملد (ٕ) م ه َّ ف داف الدكل الرلمب هك الالاـ، ك د رل اليرؼ م ذ شلاؿ الدكل اليرا ا ايا ْ ف ي ا كلا الم صل ال فاذم ؿ َّ ك ارار المليـ، لذلؾ َّ يلملا فم حمصـ مه ْ ف مف ا كلا م صل ر اس م يس الكزرا ا ل ْ ف ن لميلم فكلا، كفب الغللل كحلل ال رلام ن لميلم فكلال ب اريلا ليشيل االم يا ن لاياش؛ َّ ف ثاح َ م ثام ْ ف كلا ر لل م يس الكزرا مل ميد ٕٖٓٓ هـ مف المليماف الشاي ، كح ا ا دمل فرزا ل ج ا للملا الـ ٕٓٔٓ فكز ال ل م اليرا ا ، كال ب لل ا فب ريل اعل َّ للا فااللاللا فم لا، َّ للكاـ رشحكا الدل كر الد ااكم لم صل ر اس م يس الكزرا كهك مليـ شايب. كلذلؾ لـ اش رط الدل كر المصرم ليلـ ٜٔٚٔ ْ ف م ارزكلا سا ر بف ا مب لا طل ف 62 َّ ايم ا اد (ٔ) ،رار َّ ف ال ص ايا َّ ف ن لطرش فمع ا بملرلا لكدلا فاد كه ـاللاا ن ادلؤم هك ْ ف ن لميلم ارزكلا سي م سا ر لص مل حشرملا فكلا (ٕ) . مل ع ِّ رشملا الفر لب، لـ اش رط فب المرشح لم صل ر اس الكز را ْ ف م ا مب لا طل ف َّ ايم ا اد ي صراح كي ن ل مع. ك ايا الررـ مف َّ ف الدل كر الفر لب اي مر المصدر ا للس ليدل كر اليم ل ب، ن ارظ لار ملط ال لرالب ماف لم لف كفر لل، كي شلر ال لف الفر لا فب كللط ال لم اليم ل ا حلل ر م ا ل لذ الدل كر زهار شلر فب ل لمه "الكلاط فب ال ل كف الدل كرم اليم ل ب"، َّ ف ك الدل كر اليم ل ب لـ ا عمف فب صكصه شرط الداف ملل لم لمرشح ر لل الكزار ، َّ ي َّ ف الما لؽ الكط ب ليلـ ٜٖٔٗ، ك ُ ا لمير ؼ مػ"الدل كر اليرفب ليم لف ايل اؿ" (ٖ) ، َّ ر َّ ف م َ مف ا كلا م صل ر اس م يس الكزرا فب لم لف ا ل ْ ف الكف مليـ كمف الطل ف الل ا ، ك د ال ر اليرؼ ايا ذلؾ م ذ ذلؾ الك ا، كهذا ا يللس لي رلام اي ملاا اليم ل ا . : ً ايناث شرط الجنس: لمحا ميض الدلل ار كال شرايلا ليمر م كلب م صل ر اس الكزرا ، كادـ حصر مللر لؿ ف ط ،ف د لز ل كف اي للل الفر لب للؿ فر لب كفر لا كلب م صل ر لل الكزرا ، . مل الدل كر المصرم ليلـ ٜٔٚٔ، ف د اش رط فب المرشح ْ ف م ن لارصم فكلا ،كهذا اي ب كاز كلب الم صل مف المر فب مصر، كامرر الف ه ذلؾ م كله َّ ف الملد (ٔ٘ٗ) ن لطرش فمع ـل ا ييؽ ملل س، ف د الكف ن ا ر ارزكلا سي م سا ر ك امر ، َّ ف لمل ن اركعح داشا سي ملا ن لمام ليي صر ال لل ب فب عك كلااف ميض الم لصل الكزارا المام (ٗ) . كللر الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ ايا اج الدل كر المصرم كالفر لب ميدـ حصر الم صل مللر لؿ ف ط، َّ ف لملالدل كر (ٔ) اصفكر: النظام، المر ث الللمؽ، صٔٓٙ. (ٕ) الحيك، م ُ ظنلا، المر ث الللمؽ، صٙٗٓ. (ٖ) د.حادر المكلا، التضامن الوزاري والحكومات الائتلافية، (ماركا: م شكراا زاف الح ك ا ،ٕٓٔٔ ،صٖٜٔ.) (ٗ) شاحل، تحميل، المر ث الللمؽ، صٕٗٓ؛ ك لياؿ، النظام الدستوري في مصر، المر ث الللمؽ، صٖٜٚ. 63 اليرا ب د ا فرد مإاراد ص ا عمف ح اؽ لم م اؿ لي لل ي ؿ اف الرمث فب م يس ال كال، للف ح ا الآف لـ ا كؿ هذا الم صل لكل الر لؿ، مث الاشلر لا كلب المر م لصل كزارا فب مل يؼ الحلكملا ميد الـ ٕٖٓٓ. لذلؾ الحلؿ ملل لم ليدل كر اليم ل ب، لـ ام ث كلب المر ن لا مف الم لصل الييال كمعم ال م صل ر اس م يس الكزرا ، للف ال رم اليميا ؤ لد ه ّ ِّ دحل الآف، َ ؿك ـل م امر هذا الم صل ايا الررـ مف ك كد المر اليم ل ا فب المرلملف، مل اي ب ك افر شركط الكزار حلل ص الدل كر. : ً اثلاث عدم شمولو بإجراءات اجتثاث البعث ل د م ث الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ اليرا ب المشمكؿ م حللـ ا لث الميث مف كلب م صل ر اس م يس الكزرا لمل عا مذلؾ ن ل لل ر فلا مف الملد (ٖٔ٘) مف الدل كر، كهذا الشرط كعث ا ليي كد ا رمي ال ب حلـ فاال حزل الميث، كمل راف ال مف مآلب ك آيـ ليشيل مف را اللالللا ال ميا كالدل ل كرا ، ِّ ما داد لا ب اريلا رك لدلا فكللكؿ اي لؿ مف ال ظلـ الدل ل كرم الفردم لا ال ظلـ المرلمل ب الدامك راطب؛ فملل للب، ن لمازل حمص ْ ف اصدر كا اف كشرا ث لييدال اي للا م ث ممك مال َّ دل بلك فم ؽملللا ـلظ لا فللر الحلـ مر لرل. ك ميظـ الدكؿ ال ب مر مظركؼ م لرم صدر هلذا كا اف. كي اك د فب لم لف ص م اؿ فب دل كر ، كذلؾ ليدـ غاار ال ظلـ فاه، فييا الررـ مف َّ ف ّ ؿلالظركؼ ال ب مرا اياه م ذ المد ، ا لذ لم لف ال ظلـ المرلمل ب ل للس ل ظاـ الحال اللاللا فاه، كلؿ ال يدااا ال ب را ايا الدل كر اليم ل ب لـ غار كهر ال ظلـ؛ َّ كط ؿمر ه ممل ا ا ـ ك رلام لم لف اي ملاا . المطمب الثاني :مدة ولاية رئيس الوزراء وانتيائيا مف ال كااد المام فب ل ا الليط ال فاذا هب ك اا كيا ر اس الكزرا ؛ حاث ا كلا مالـ م صمه لمد زم ا ميا ،كمف ؿ لياط العك ايا مد كيا ر اس الكزرا ، لكؼ لكله فب فرااف، َّ صل ص ؿ َّ ك ال حداد مد كيا ر اس الكزرا . مل الفرع ال ل ب، ف ل يرض مه حليا 64 ا ال مد كيا ر اس الكزرا . ل َّ ولأا عرفلا: تحديد مدة ولاية رئيس الوزراء ِّ دح ـلد ريل الدلل ار مد كيا ر اس الكزرا صراح ، كار ث لمل ذلؾ ير ملط مد كيا ر اس الكزرا ممد كيا المرلملف ك ر اس الدكل فب ريل ا حالف ،كمف يؾ الدلل ار الدل كر الفر لب ليلـ ٜٔ٘ٛ، ه َّ إف ِّ دحا ـلد صراح مد كيا ر اس الكزرا ، َّ ي ه َّ املف ن ل مع لا ل لا اف طراؽ الر ك ع لا مد كيا م يس ال كال الفر لب (ال ميا الكط ا )، كال ب ّ دح د ملمس ل كاا لك مللملد الللدل مف الدل كر، ّ دح ب لاكد مد كيا ر اس ال ماكرا مللمد فلال ،كاياه املف ال كؿ َّ ف مد كيا ر اس الكزرا هب لمس ل كاا لمي لي داد. مل الدل كر المصرم ليلـ ٜٔٚٔ، ه َّ إفلـ ا ص مصكر صراح ايا مد كيا ر اس الكزرا ، كا صر ف ط ايا حداد مد كيا ر اس ال ماكرا فب الملد (ٚٚ) َّ دح ب لاكدا مد الر لل ملا ل كاا ،كارل الف ه َّ ف مد كيا ر اس م يس الكزرا مر مط مم ل ر اس ال ماكرا فب م صمه، فإذا ا اا كيا الر اس م لمل للف ك ل اياه داـ ال لل ه (ٔ) . مل دل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘، فيـ احدد مد كيا ر اس م يس الكزرا ،للف املف ال لج يؾ المد مللر كع لا َّ دح ب لا رك لدلا صكص دا مد كيا م يس ال كال كر اس ال ماكرا ،فللم د ( ن ي َّ ك )مف الملد (٘ٙ) ا ص ايا : ْ ف " لكف مد الدكر اي للما لم يس ال كال رمث ل كاا كاما مد م كؿ يل له، ك ا ب م الا الل الرامي ،" كافاـ مف ذلؾ ال ص َّ ف مد َّ دح د لاك لا سي م ايكدهل الدل كر م رمث ل كاا ، مل الف ر ( ن ي َّ ك )مف الملد (ٕٚ)، ف د ا َّ ص ايا : ْ ف " حدد مد كيا ر اس الدكل م رمث ل كاا، كا كز الد ا للمه لكيا ل ا فحلل" ، ك َّ ف ثاحالم د ( ن ي َّ ك ) مف الملد (ٚٙ) ا ص ايا ْ ف اليؼ ر اس ال ماكرا مرشح الل ي ال الما ا ن اددا ر ل ن لمكا رشا لمل دم ؿال ارزكلا سي م ؿالش ل مف لراخ ا للمه ،كهذا اي ب َّ ف (ٔ) شاحل، م ُ ظنلا ،المر ث الللمؽ، صٕٙٚ؛ كفب المي ا ذا ه: الطملكم، م ُ ظنلا، المر ث الللمؽ، صٗٛٛ؛ كد.امرك حمد حلمك، النظام الدستوري المصري، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٕٓٓ، صٕٖ٘.) 65 ّ دح د ارزكلا سي م سا ر ايك دمدا م رمث ل كاا لمي لي داد كلمدد مف كح . كملل لم ليم لف، َّ فإف مد كيا ر اس م يس الكزرا ر مط مكيا ر اس ال ماكرا ، كال ب َّ دحدهل الدل كر ملا ل كاا. الفرع الثاني: حالات انتياء مدة ولاية رئيس الوزراء اب كيا ر اس الكزرا م حد الطرا اف كهمل: ً لا َّ وأ: الأسموب العادي بانتياء مدة ولايتو. ً ايناث: الأسموب الاستثنائي الذي يشمل عدة حالات منيا :(الوفاة والاستقالة و الإقالة) ً لا َّ وأ: الأسموب العادي لانتياء ولاية رئيس مجمس الوزراء في العراق ولبنان لـ ا ص الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ ايا حليا ا ال مد كيا ر اس م يس الكزرا للف املف ال ل ال اف طراؽ الر كع لا ال صكص ال ب يللج مد كيا ر اس ال ماكرا كم يس ال كال ،ككفؽ الف ر فم ن يك الملد (٘ٙ،) ّ فإف مد كيا م يس ال كال رمث ل كاا، َّ ف اك ا ال يؾ المد اي ب ا ال كيا ر اس م يس الكزرا . كمشلؿ دؽ، َّ فإف كيا ر اس م يس الكزرا اب فب الاكـ الذم اليؼ فاه ر اس ال ماكرا ال داد مرشح الل ي ا ل ر ادد ن ا حلل ص الملد (ٚٙ) مف الدل كر، فب هذا الاكـ مللذاا اب كيا ر اس م يس الكزرا كاصمح امؿ الحلكم صراؼ املؿ لحاف ا ال الر اس ال داد مف شلاي ه الكزارا كال حصلؿ المرلملف اياال. ملل لم لا لم لف، اب كيا ر اس م يس الكزرا فاه ا د مد كيا ر اس ال ماكرا ، كا د مد كيا م يس ال كال، كممل َّ ف كيا ر اس ال ماكرا هب لا ل كاا، كميدهل مد كيا الر اس ال داد، م َّ ف كيا ر اس م يس الكزرا فب لم لف اب الا طمايا ممركر لا ل كاا ن ادل لا ؾلذك ليملد (ٜٙ) مف الدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ، كالميدل ملل ل كف الدل كرم الصلدر فب ٕٔ/ٜ/ٜٜٔٓ كال ب ص ايا: " ي مر الحلكم مل اي فب الحليا ال للا : ا ػ ذا ال لؿ ر الال 66 ل ػ ذا ف دا ل ر مف يث اعل ال المحدد فب مرلكـ شلايال. ج ػ مكفل ر الال. د ػ ا د مد كيا ر اس ال ماكرا . ق ػ ا د مد كيا ر اس م يس ال كال. ك ػ ا د زع ال م ال مف مؿ م يس ال كال ممملدر م ه ك ن ل م ايا طرحال ال ". َّ ف اا ملر الحلكم مل اي ا د مد كيا ر اس ال ماكرا ك م يس ال كال مر طمايب فب ـ ُ ظ لاالمرلمل ا ، ُ ا مذلا اركام لا سا ر فم لا لالك لهدك ك دم ل لا ّ ملب ر اس الحلكم المليؼ، ـ اش رؾ ميه فب لاؼ الحلكم كمف الم يس ال المب الذم ام حال ال . ً ايناث: الأسموب الاستثنائي لانتياء ولاية رئيس مجمس الوزراء في العراق ولبنان 0 - الوفاة والاستقالة اب كيا ر اس م يس الكزرا مكفل ه ك ملل لل ه، ن ل م لل ليا ل هك ايا ررم ه، كفب هل اف الحلل اف (الكفل ك ايل لل ) ا كلا ر اس ال ماكرا مالـ ر اس م يس الكزرا لحاف لياؼ شلص آلر، كهذا كفؽ مل عب مه الف ر ا كلا مف الملد (ٛٔ) كال ب ا َّ ص ايا : ْ ف "ا كـ ر اس ال ماكرا ،م لـ ر اس م يس الك زرا ا د ليك الم صل م لمل للف" ،ك رل َّ ف ع ِّ رشملا الدل كرم للف رار مكفؽ فب اراد هذ الف ر لك ال يلرض مث كاما ال ظلـ المرلم ُ ب لا ب لك ل الفصؿ ماف الم صماف. 6- الإقالة لمحث كم ل ش حلل الا لل لإحدل هـ حليا ا ليكل ايل ل ب ي ال كيا ر اس م يس الكزرا ا ل ْ ف ل يرض مكعكع ملؤكلا ر اس م يس الكزرا ال ب ص اياال الدل كر ُ ب لاكي مر ا للس كالممرر ال ل ك ب كالم ط ب للإ لل . أما بما يتعمق بمسؤولية رئيس الوزراء: ف د حرصا الدلل ار كال شرايلا ايا اراد ص 67 ك ّ ظ صكص ـ ممك مال ملؤكلا ر اس الكزرا مميزؿ اف ملؤكلا ر اس الدكل ، ذ ص ايا كااد يؾ الملؤكلا لكا لل ا لاللا ـ زا ا ،ك مااف كااد حرالال، كا ر الم ر ل ايا رارهل ، ّ لش لا كل الكؤلملا ذه دااك ايارش لاك ارك لدلا صكص لا جللي ؽيط ملا اذه فمكؿ ح ر الزاكا فب ال ظلـ المرلمل ب, كلمحث المكعكع، لكؼ لمه ايا ف ر اف لصص ا كلا م امل لمالف كلل ؿ حراؾ الملؤكلا اللاللا لر اس الكزرا فب الدل كر، كفب الف ر ال ل ا الآ لر الم ر م ايا الملؤكلا اللاللا لر اس م يس الكزرا . أ- وسائل تحريك المسؤولية السياسية لرئيس مجمس الوزراء في الدستور أ-0- السؤال: ن ل مط ل كااد ال ظلـ المرلمل ب، َّ فإف اعل المرلملف ك اه ا ل ي لر اس م يس الكزرا اف ح ا مر ف َّ ايمللص م املؿ الحلكم ليال ك م املؿ كزار محدد (ٔ) . كمف هذا الم طيؽ، َّ ص د ف الم د (للميل/ ) مف الملد (ٙٔ) مف الدل كر اليرا ب ايا : َّ ف "ليعك م يس ال كال ْ ف اك ه لا ر اس م يس الكزرا كالكزرا ل ي فب م مكعكع ادلؿ فب ال صلصاـ ،كللؿ م اـ الا لم ايا ل ي ا اعل ،ك ليلل ؿ كحد ال ي ال ايا الا لم ،" ـ ل الفصؿ اليلشر مف ال ظلـ الداليب لم يس ال كال ليلـ ٕٓٓٙ ن لمظ م ل كااد اللؤاؿ، َّ صلكص المكاد (٘ٓ/٘ٔ/ٕ٘/ٖ٘/٘ٗ) (ٕ) ل ظاـ ال كااد الا را ا الم يي ملللؤاؿ. (ٔ) حلف، المر ث الللمؽ، صٖٗ٘. (ٕ) صَّا الملد (٘ٓ )مف النظام الداخمي لمجمس النواب لعام 6116 عمى الآتي: "للؿ اعك ف اك ه لا اعل م يس الر لل ك ر اس م يس الكزرا ك كامه ك الكزرا ك رؤلل الاا لا المل ي كرؤكلل الدكا ر رار المر مط مكزار ك رارهـ مف اعل الحلكم ل ي لطا مث ااـ ها الر لل فب ش ف مف الشؤكف ال ب دلؿ فب ال صلصاـ، كذلؾ لال فالـ اف مر ي اييمه اليعك، ك لي ح ؽ مف حصكؿ كا ي كصؿ ايمال لاه، ك ليك كؼ ايا مل ي زمه الحلكم فب مر مف ا مكر". امل الملد (٘ٔ) ف د صَّا ايا : ْ ف " بف ن لهلفش ه ا مل لاا فكل مذلا ؿاؤللا لل رلا اه جرد دكؿ املؿ رل يل م للم كذلؾ ميد لمكع ايا ا ؿ مف لراخ ماره لا الملؤكؿ المي ب. كي ا كز ف ا لر الرد ايا اللؤاؿ ل ر مف لمكااف"؛ امل الملد ر ـ (ٖ٘)، ف د صَّا ايا ْ ف "لييعك الذم ك ه اللؤاؿ مف دكف رار ف لل اذ ،سي ملا سا ريف ؾلذ ثمك ، مل ا ايا ل ي ُ ا ف ك ،ب يملا ؿكؤلملا حعك لا امه هل عكعكمم ن ل يي م ؿاؤللا ف الم ف ا ذف، محلل دار ، لر اس الي المل ص ممكعكع اللؤاؿ ك ليعك آلر مإمدا يياؽ مك ز ك ماحظلا = 68 كفب لم لف، ه َّ إفمللررـ مف للكا الدل كر اف الحداث اف حؽ الم يس فب ك اه ا ل ي ليحلكم ، ص ال ظلـ الداليب ليم يس ايا هذا الحؽ (ٔ) ، ك د اطب حؽ ك اه ا ل ي م ل ل ك ل ر ،حاث له ك اه ا ل ي الشفكا ك ،اللطا لا الحلكم مم مكاال ك لا حد ْ ف مكلحيلك . ارزكلا ن اركف ؿاؤللا ايا لا ك ، طيل اؿ ال كال كفب هذ الحلل اصلر لا اداع معمكف اللؤاؿ لمل كرد لا الكزار المل ص مكالط دا ر المحلعر ، مل اللؤاؿ اللطب ، ْ ف مكلحلا اياك سي ملا سا ر طلاكم ه كاف يا ن لمكا رشا لمل يام بف ن لاطل هايا لا ا ا ل ر مف لراخ ليمال اللؤاؿ (ٕ) . للف ذا َّ ام ف ليحلكم َّ ف ال كال ايا اللؤاؿ ا طيل را ح اؽ ك مث مييكملا ا يذر الحصكؿ اياال فب الماي المحدد فب الف ر ( ) مف الملد (ٕٗ،) فإ ال ييـ ها مل ل الم يس ال المب مل لل طيما فاه مداد الماي (ٖ) . "كميد ا عل الماي المحدد لي كال ، درج ا ل ي فب ؿ َّ ك يل ملصص للأل ي كا كم كلذلؾ درج ا كم الكارد " (ٗ) ، ن ل فرم مك اك ي ل ا لي ؿلما ؿكد عزكا" لمل مللمل داا مؿ مكاد ال يل م ا الـ ايا ا ؿ" (٘) . ف صاحا ال ل ل فب لم لف فب ك اه ا ل ي مطي كشلمي ، ْ ف مف حاث اددهل ك مف حاث م لي ال ،ك رلز رللما ا ل ي ايا ملل ؿ م يي ممر لمج الحلكم كم لمي الكزار المل ص للأمكر الم يي مكزار ه كال راراا ال ب ا لذهل كمدل ما م ال ال ل ك ا كاللاللا ،كميض ا ل ي مك ز ايا الا لم "؛ كالملد ر ـ (٘ٗ) صَّا ايا :ه "ا كز لييعك لحل لؤاله فب م ك ا، كال ط اللؤاؿ مزكاؿ صف م دمه، ك مف ك ه لاه." (ٔ) صَّا الملد (ٕٔٗ) مف ال ظلـ الداليب لم يس ال كال ايا ه: "احؽ ل ل ل ك ل ر ك اه ا ل ي الشفكا ك اللطا لا الحلكم مم مكاال ك لا حد الكزرا ، ميد ال فلذ المحث فب ا ل ي اللطا الكارد فب دكؿ ا املؿ، اك ه اللؤاؿ الشفكم، كليحلكم ؿاؤللا فكمعم عادا ال رلصا للحلا ذه بفك ،لاك لا ؿا ليط ك ن اركف ؿاؤللا ايا لا ف لمل كرد لا الكزار المل ص مكالط دا ر المحلعر، مل اللؤاؿ اللطب فاك ه مكالط ر اس الم يس، كليحلكم ف يل خارل فم ر ل ا ايا ن لمكا رشا لمل يام بف ن لاطل هايا لا ـ اللؤاؿ". (ٕ) حكرم، المر ث الللمؽ، صٕٓٙ. (ٖ) الملد (ٕٔ٘) مف النظام الداخمي لمجمس النواب المبناني. (ٗ) الملد (ٕٔٚ) مف النظام الداخمي لمجمس النواب المبناني. (٘) الملد (ٕٔٛ) مف النظام الداخمي لمجمس النواب المبناني؛ لمزاد مف ال فلصاؿ را ث: ليافلف، المر ث الللمؽ، صٜ٘ٓ. 69 حصر فب دا ر شمؿ الم ط اي للما لي ل ل ك داـ اللدملا الازم لال (ٔ) . أ-6- طرح موضوع لممناقشة: ن ليملل( د ملا زل /ل) مف الملد (ٙٔ) مف دل كر اليراؽ ليلـ ٕٓٓ٘ للمل كاشراف فم ؿ ا بف ن اكعا اعل م يس ال كال طرح مكعك ع الـ ليم ل ش يل اعلح لالل ك دا م يس الكزرا ك حدل الكزاراا ،كا دـ لا ر اس ال كال ،كاحدد لر اس م يس الكزرا ك الكزرا ركعحيل ن اداكم ملـ م يس ال كال لم ل ش ه. كفب لم لف، كلـ رد الاشلر فب الدل كر اليم ل ب ٜٕٔٙ الميدؿ، كي ال ظلـ الداليب لم يس ال كال اليم ل ب لا حؽ ايل اعلح ،ك ا ّ مل ال فا الدل كر مإاراد حؽ اللؤاؿ كايل كال كالملؤكلا الكزارا كال ح اؽ المرلمل ب كال عل اللاللب. أ-3- الاستجواب: ُ ا ّ دي ايل كال ل ر لطكر مف الا را اف الللم اف ايا ر اس م يس الكزرا لك ه ي َّ ايم بش فا ـلاف ليا ب ياف، ك ا َّ ّ مع ا لمف محللم الكزار مي كاحد ك ر اس الكزرا اف صرؼ ف َّ ايما ييؽ ملللالل اليلم (ٕ) ،ف د ص اياه الدل كر اليرا ب فب الم د ( ن ليملل/ج) مف الملد (ٙٔلاك لا ها ك ن اكعا فارشاك لمل فاكممك لاك لا سي م كعيل زك ا ثاح ) لا ر اس م يس الكزرا ك الكزرا لمحللم اـ فب الشؤكف ال ب دلؿ فب ال صلصاـ ،كي رم الم ل ش فب ايل كال َّ ي ميد لمي الـ فب ا ؿ مف دامه. ف د ل ال ظلـ الداليب لم يس ال كال فب المكاد (٘ٙ/٘ٚ/٘ٛ/ٜ٘/ٙٓ/ٙٔ) م ه مما ن ل لشركطه؛ ذ ن لص ه فلللم ـدا طر شا لمل مل ل ـد ا ن لارك لد ، َّ ام لملف ال ظلـ الداليب ال ل ج ال ب (ٔ) شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، صٙٓٗ. (ٕ) ايب امد ال لدر، ةرصاعملا ةيروتسدلا م ُ ظنلا يفو يملاسلإا ماظنلا يف ةرازولا ،(ال لهر : مطمي الليلد ، ٜٖٔٛ ، صٖٔٙ). 71 ر ل اياه، كهب مل ال ايل كال ك لحل ال (ٔ) . كفب لم لف، َّ فإف ايل كال ملاؼ اللؤاؿ ،ي اادؼ لا اطل المييكملا الازم ال ب ارادهل ال ل ل مف اللؤاؿ ،رازك ؿكح ل ل لا لدل الاطيم دك ك ن لا ط م ضر فا ه ؿم ف َّ ايم ار لل ملللف مل ك ،ام ث اف فاذ رار صلدر اف م يس الكزرا ك ، همؿ م لمي الشؤكف الم يي مكزار ه (ٕ) . َّ ص كا الملد (ٖٔٔ َّ ايا لاك لا سي مل بيلادلا ـلظ لا فم )ه: " ِّ ؿلل ل ل ك ْ ف ر ل اطيل ال كال الحلكم مم مكاال ك َّ ايم عكعكم بف ارزكلا دح ف ،ا دـ طيل ن لاطل لاك ليا لا ر اس الم يس الذم احايه لا الحلكم " (ٖ) . ككاعح مف هذا ال ص، َّ ف ايل كال حؽ للؿ ل ل ل فم ن لا دمم ـد اك سي ملا بف ل كاحد ، َّ ي َّ ْ ف فم ث ما لم ؾل ه سال ه َّ كاث مف اد كال لمل هك الحلؿ فب مصر ، ْ ف ايا فا للحلا ل يل بف ن لامل ل فكلا ، دكدحم رار لا ا لاك ليا زك ا ب لا الاكعكملا ا لل اذ اك ، (ٔ) صَّا الملد (٘ٙ) مف ال ظلـ الداليب لم يس ال كال ايا : َّ ف "ليعك م يس ال كال، ك ن اكعا فارشاك لمل فاكمم يك ،ـاصلص لا بف ؿلد ب لا فكؤشلا بف ـا ِ اد ـاا ل ارزكلا ك هماك دحا ك ارزكلا سي م سا ر ال لاك لا ها ك رم الم ل ش فب ايل كال اي ميد لمي االـ فب ا ؿ مف دامه"؛ امل الملد (٘ٛ) ف د صَّا ايا : ْ ف "ا دـ طيل ك اه ا ن ل امم ؿ ا ايا ن اكعا فارشاك لمل فاكممك لاك ليا لللط فم ن لي كم سي ملا سا ر ال مل ل لاك لي لاك ليا لالكل ا ب لا لا رلا طل لاك ث ل كلاك ،لا ا لك لملا ركم لم ن ل لامك لاك ليا عكعكم ملا فصم هاف كا لملل ال ب ال د لاال م دـ ايل كال، كك ه الملللف الذم ا لمه لا مف ك ه لاه ايل كال، كمل لدل المل كل ف ك ، ي رار اارلما ك فك ل لا ك رك لديل فلللم ن اركم لاك ليا فمع ا ف زك ا يك.هال لهذ لم داؤ دا لل فم صلل حيصم هماد بف فكل ف ك مكلحلا صلص لا بف ؿلد ي ركم م ن ل يي م فكلا ي لمل .ل ِ ك لميل اصلش ك ا كز داـ طيل ال كال فب مكعكع لمؽ ليم يس ف فصؿ فاه مل لـ طر ك ل ث داد لكغ ذلؾ"؛ كالملد ر ـ (ٜ٘) صا ايا " : َّ ف ك هم ـد فم فص ؿاكزم لاك ليا ط لاك ا ك م بف لاك ليلم هميط لحل بف ؽحلا ل ِ ك لميل مف ك ه لاه"؛ كالملد( ر ـ ٙٓ) صَّا ايا :ه "ذا ررل حد اعل ها الر لل ك اه لؤاؿ ك اف ا دـ مطيل ال كال لا حد اعل م يس الكزرا ، اياه اف ا رؾ م ص الر لل كا يس فب المللف الملصص له فب لا ا ملع الم يس"؛ كالملد ر ـ (ٙٔ) صَّا ايا " :ه ذا ا اا الم ل ش مل ل ل لملا دي ل ِ ك لملا رظ ا كم سي ملا ع ـلظ لا بف دراكلا اا ار لإل ن ل فك سي ملا ايا ل ِ ك لمللم لا لحل ال لاك ليا مدؤا ف زك ا هفالمك . اا م الداليب." (ٕ) شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، صٙٓٛ. (ٖ) ليافلف، المر ث الللمؽ، ص٘ٔٔ. 71 ه َّ إف َّ ك ف زك ا يه ايل كاملا مش ف علال م ظكر ملـ ال عل (ٔ) ، َّ ظ د كـ الفصؿ ال ل ب مف الملل ال للث مف ال ظلـ الداليب لم يس ال كال صكؿ ايل كال (ٕ) . أ-4- التحقيق: ن لص ب اريلا رك لدلا فمع ا ـل ايللج فاه مكعكع ال ح اؽ مكصفه حدل كلل ؿ مرا م املؿ الليط ال فاذا (ٖ) . َّ ي َّ ف ال ظلـ الداليب لم يس ال كال اليرا ب لل ٕٓٓٙ َّ مع د ف ن لصكص اللج ممك مال كااد ال ح اؽ المرلمل ب؛ حاث ال اي ه الملد (ٖٕ) م كلال: "ا كلا م يس ال كال املؿ الر لم ايا الليط ال فاذا ، ك عمف الر لم الصاحالا الآ ا : ل للم : ن يك اعل م يس الر لل كمل ل كال كال اعل م يس الكزرا ممف فااـ ر اس الكزرا ك م ملؤكؿ آلر فب الليط ال فاذا . : ن لا ل را ال ح اؽ مث م ُ ملا فالكؤلملا فمشلر لااـ فب اا مش ف م كا ي ارل الم يس ْ ف لال اا مللمصيح اليلم ك ح كؽ المكاط اف. لل فم ؽ ل كلاك المكييملا ليط : ن ل ا ا رلما ، مش ف م مكعكع ا ييؽ مللمصيح اليلم ، ك ح كؽ المكاط اف، ك فاذ ال كا اف، ك طما ال مف ها لا الليط ال فاذا كمؤللل ال. ركعح ليط : ن ليمار م شلص ملمه للإدي مشالد ، ك كعاح مك ؼ، ك مالف مييكملا مش ف م ـلم ن لعكريم فلل عكعكمم يس ال كال كمدار محث م ه. : ن للمللاعل م يس ال كال ال الـ مزالراا ف دا لا الكزاراا كدكا ر الدكل لاطاع ايا حلف لار ك طماؽ حللـ ال ل كف". ك را الملد (ٕٛ) مف ال ظلـ الداليب حؽ الم يس فب شلاؿ ل لف فراا كل لف مؤ كل لف ح اؽ محلل م عالا اليمؿ كالمكعكالا الميركع اياه. ا ـ شلاؿ ل لف ال ح اؽ (ٔ) ليافلف، المر ث فله، صٕٗ٘. (ٕ) لمزاد مف ال فلصاؿ را ث فب ذلؾ: حكرم، المر ث الللمؽ، صٕٓٚ ،ٕٓٛ؛ ك شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، صٙٓٛ ،ٜٙٓ؛ ك ليافلف، المر ث الللمؽ، ص٘ٔٓ كمل ميدهل. (ٖ) صللح، المر ث الللمؽ، صٕٔٙ. 72 مم عا الملد (ٖٛ) كممكاف ريما فم حار ا ايا ن ل م سي ملا بف فارعلحلا دداها الر لل ك مف فم ن اكعا فالمل ا اعل . ك م ث ل ال ح اؽ ن ل مط ليملد (ٛٗ) ملل صلص ِّ ص ب الح ل ؽ فب مل هك ميركض اياال مف علال. كاحؽ لي داك م شلص للملع كاله ايا كفؽ الطرؽ ا صكلا ، كلال حؽ ايطاع ايا ّ ؿلمل له اا ملل عا الميركع اياال مف دكف المللس ملل علال الميركع ايا ال عل ، كلال ايل يل ملللمرا ، كا ـ حداد كرهـ ملي فلؽ مث ها الر لل . كميد ال ال ح اؽ، رفث الي رارهل ك كصال ال لا ها الر لل ليرعال ايا الم يس ي للذ مل ن لملل م ارا كحلل مل عب مه الملد (ٛ٘) مف ال ظلـ الداليب (ٔ) . كفب لم لف َّ فإف ، "لم يس ال كال الاا اليلم ف ا رر را ح اؽ مرلمل ب فب مكعكع ف َّ ايمم ل ايا ا راح م دـ ليم ل ش ، ك فب ميرض لؤاؿ، ك ال كال فب مكعكع ف َّ ايم، ك ُ ا عكرشمطرح اياه" (ٕ) ، ْ ف سي ميل فلماك اكلب ل لف ال ح اؽ المرلمل ا ليطلا ها لا ال ح اؽ ْ ف ايا ا لع لا اصدر ال رار فب يل لياا اليلم (ٖ) ، ا م ن ارار ثفر ك لا ا ح يلا مر امللال لا ر اس الم يس الذم اطرحه ايا الم يس ليما فب المكعكع (ٗ) . ب- الأثر المترتب عمى مسؤولية رئيس مجمس الوزراء ا َّ ص الملد (ٖٛ) مف الدل كر اليرا ب لل ٕٓٓ٘ ايا ْ ف " لكف ملؤك لا ر اس م يس الكزرا كالكزرا ملـ م يس ال كال علم ا كشلصا ." ا عح ل ل مف هذا ال ص َّ ف ع ِّ رشملا الدل كر م د رر الملؤكلا اللاللا لر اس م يس الكزرا ملـ م يس ال كال، كهذا مر كا يب لكف الدل كر د اا ؽ ال ظلـ المرلمل ب، ك لذ مممد ل ا الليط ال فاذا (٘) ، ذ ُ ّ دي الملؤكلا اللاللا ليكزار ح ر الزاكا فاه ،كللف لل ؿ اف لافا حراؾ الملؤكلا فب الدل كر (ٔ) صللح، المر ث الللمؽ، صٕٔٚ. (ٕ) الملد (ٖٜٔ) مف النظام الداخمي لمجمس النواب المبناني. (ٖ) لمزاد مف ال فلصاؿ را ث المكاد ٔٗٓ كٔٗٔ كٕٔٗ كٖٔٗ مف النظام الداخمي لمجمس النواب المبناني. (ٗ) حكرم، المر ث الللمؽ، صٕٓٛ. (٘) د.فل ز ازاز ليد، دراسة ناقدة لدستور جميورية العراق، (اليراؽ: دار المل لف لي شر، ٕٓٓ٘، صٖٜ.) 73 اليرا ب. للإ لم اف هذا ال للؤؿ، ا مغب الر كع لا ال صكص الدل كرا كال ظلـ الداليب لم يس ال كال الذم ايللج المكعكع. ن ل مطف ل صكص الدل كر، د ه ّ د م ح طيل حراؾ الملؤكلا لا ا اف، كلامل: ر اس ال ماكرا . كذلؾ فب الملد (ٙٔ/ ن ل مل – ل/ٔ)، ذ ا َّ ص ايا :ه ّ "لر اس ال ماكرا داـ الطيل لم يس ال كال ملحل ال مف ر اس م يس الكزرا " ،ك رل م ّ ف ع ِّ رشملا لـ ن ل فكم فلا فب اراد هذ الف ر ، لكف حراؾ الملؤك لا ايد مف ايل صلصلا ا صاي ليمرلملف، لذلؾ رح ايا ع ِّ رشملا الدل كرم لغل يؾ الف ر لك ال ي ل ـ مث ال ظلـ المرلمل ب الذم اا ه الدل كر. مل الحلل ال ل ا ، ف م ح حؽ طيل حراؾ الملؤكلا لا م يس ال كال مديل الملد (ٙٔ ن ل مل / – ل/ٕ) كال ب ص ايا :ه ّ "لم يس ال كال م ل ايا طيل لمس اعل ه لحل ال مف ر اس م يس الكزرا ،كي ا كز ْ ف ا دـ الطيل َّ ي َّ كم لاك لا ديمه لا ر اس م يس الكزرا ، كميد لمي الـ فب ا ؿ مف داـ الطيل." مل رار لحل ال ، فايكد لا م يس ال كال، ذ اش رط الدل كر فب (الف ر ال لل ) مف الملد الللم مكاف ا ريما المطي اعل ه ، ك رل َّ ف م ع ِّ رشملا الدل كرم د صلل فب صه ايا مكاف ا ريما المطي ايا ال رار، ذلؾ َّ ف ُ ا لا لحل رار ّ دي فب رلا اللطكر ، َّ مل ا د كل فب فراغ دل كرم فب حلل الالفلؽ فب شلاؿ َّ دحملا ياملا بف داد لا مكلحلاد ،كمف ال دار مللماحظ َّ ف رار لحل ال مف ر اس الم يس الكزرا اي ب ال لل الكزار مللميال (ٔ) . كميد لحل ال مف م يس الكزرا ، َّ فإف ا لار ال مر فب دا مالمه، كذلؾ ل صراؼ ا ن لمكا فا ا ايا داز ي دمل ادلا ايا ركم لا حاف ن ل فك داد مكلح ؿالش حللـ الدل كر (ٕ) . كفب لم لف، َّ فإف الملد (ٙٙ) مف الدل كر، ّ ص ا لل ايا مل ايب: ن يلم ارزكلا ؿمح ا" ل الم يس ميه لالل الحلكم ، كا حمؿ فرادهل مي امللاـ الشلصا " ،كميد مالف لط الحلكم ،ايرض ايا الم يس مكالط ر اس الكزرا ك كزار ا كـ م لمه" ،كي املف ايل لج مف (ٔ) الملد (ٙٔ/ لم ل، ج) مف الدل كر، كالملد (ٙ٘) مف ال ظلـ الداليب ليم يس ال كال. (ٕ) الملد (ٙٙ) مف النظام الداخمي لممجمس النواب. 74 َّ ف دلملا ذه ُ م مكلحلايزم مطيل ال ايا للس مال ال الكزارم. كمث ذلؾ، ف د ال ر اليرؼ َّ ف ايا الحلكم ي ل طاث مملرل ّ ؿلصاحال ال الدل ك را مؿ حصكلال ايا المرلملف (ٔ) . ف َّ ام ا ،ـ ّ د لمم ف ع ِّ رشملا الدل كرم اليم ل ب ، لذ مملؤكلا الكزار ال علم ا ،لمل لذ ّ ؿلل ادرفلا الكؤلمللم كزار ايا حد ،ك حرؾ الملؤكلا ال علم ا ليكزار ملـ الم يس ،حاف لكف المل ل محؿ الملؤكلا م يي ملالل الحلكم اليلم ك ،ملالل ر اس الكزرا ملا ملر المم ؿ ليلالل اليلم ليحلكم . مل الملؤكلا الفردا ، فاحرلال م يس ال كال عد كزار ف َّ ايم ذا لـ ارض اف فيلله الشلصا (ٕ) . كميد ال يداؿ الدل كرم ل ٜٜٔٓ، ف د ا َّ ص الملد (ٙٗ) ايا َّ ف الحلكم " دـ مف لايالش ـكلرم ركدص خارل فم ن لمكا فا ا يام بف لا ؿا ل مرازكلا لا لامم لاك لا سي م ،كي ملرس الحلكم صاحال ال مؿ ايال ال ، كي ُ ّ يد ال لل ال ك اا ملرهل َّ ي يا لم مللمي ا العاؽ ل صراؼ ا املؿ". كا ص الدل كر فب الملد (ٙٛ) دلميل ن ل فك ارزكلا دح م لا ـدا سي ملا رر ا لمد ا" الللمي كال ا اف ك ل ايا هذا الكزار ف ال اؿ" (ٖ) . هذا، ك اطا الدل كر اليم ل ب ليليط ال شرايا الحؽ مطرح ال مللحلكم ، كذلؾ فب الملد (ٖٚ) م ه ك ال ب ا َّ ص َّ ف ايا: "حؽ طيل ادـ ال مطيؽ للؿ ل ل فب الي كد اليلدا كفب الي كد ايل ل ا ، َّ ي هايا عر ا يك ليطلا اذه بف ش ل ملا مر ك ميد ا عل لمل الـ ايا ا ؿ مف ادااه ملـ "ؾلذم فادكص ملا ارزكلا هرام اك سي ملا دما ،ك ْ ف فلما اطلؿ هذا ن اددحم ن ارازك ليطلا ك الحلكم م لرهل ، ّ ك اك ْ ف سي ملا د فا مذلا رازكلا ايا ل ا دـ ال لل ه ، ُ مكلحلا لم ي مر مل اي فب حلؿ ح ل ال ا ال ،كلـ احصؿ فب لم لف ْ ف ال للا (ٔ) شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، صٙٓٓ. (ٕ) د.رمزم الشلار، النظرية العامة لمقانون الدستوري، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٓٓ٘، صٖٙٔ). (ٖ) لمزاد مف ال فلصاؿ را ث: ليافلف، المر ث الللمؽ، ص٘ٔٗ كمل ميدهل. 75 حلكم ململ ح ل ال ا ال (ٔ) . 3- حل مجمس النواب: اب كيا ر اس م يس الكزرا فب حلؿ حؿ م يس ال كال حلل دل كر اليراؽ الدا ـ ليلـ ٕٓٓ٘، كممك ل الملد (ٙٗ/ َّ ك ي)، َّ فإف ّ ؿحا لاك لا سي م مل ريما المطي ليدد اعل ه م ل ايا طيل م دـ مف يث اعل ه، ك مطيل مف ر اس م يس الكزرا ممكاف ر اس ال ماكرا . ك ص الملد (ٙٗ) ن لا ل ايا : َّ ف " َ اا لم للحلا ذه بف ارزكلا سي م ديا....)... كفب لم لف، كميد ال يداؿ الدل كرم ل ٜٜٔٓ، ف د ا َّ ص الملد (٘٘) ايا ه: "ايكد لر اس ال ماكرا فب الحليا الم صكص اياال فب الملد اف ٙ٘ كٚٚ مف هذا الدل كر الطيل لا م يس الكزرا حؿ م يس ال كال مؿ ا ال ااد ال الم ..).. َّ ف ارك لدلا صكص لا فم فام ا َّ ا م لاك لا سي م ؿحم اذاف لا طيللا احاصد َّ دحم طكرشمد ، كمحلط معمل لا مام ليحايكل دكف لل ال يمللال ،ؿما ايا لا ركطلل ن ارظ ممد كازف الليطلا ، ُ اكي مر هذا ال ااد لصاحا الليط ّ ؿحم اذاف لا م يس ال كال مف هـ ال يدااا ال ب رهل م يس ال كال فب ٕٔ ايكؿ/لم ممر ٜٜٔٓ (ٕ) ،كللف مف ا فعؿ اطل حؽ مملدر طيل حؿ م يس ال كال لا م يس الكزرا ،ا د ك كد لاؼ ماف م يس ال كال كالحلكم ، كلاس ماف ر اس ال ماكرا كم يس ال كال (ٖ) . (ٔ) حكرم، المر ث الللمؽ، صٕٜٓ. (ٕ) ليافلف، المر ث الللمؽ، صٖ٘. (ٖ) د. لملااؿ الغزاؿ، الدساتير والمؤسسات السياسية، (ماركا: مؤلل از الداف، ٜٜٔٙ، صٔٛٚ). 76 الفصل الثاني الصلاحيات الدستورية لرئيس مجمس الوزراء في العراق ولبنان م ؿ الصاحالا ك َّ م ا ب لا الطيللاث مال ر اس م يس الكزرا مف هـ المحلكر ال ب لكلال فب درال ل هذ ليمحث فب المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف. ك مؿ ْ ف لكض فب المكعكع، ا ل ايا ل ال يراض ممد مف هـ المملدا ال ب رللهل ف ال ال ل كف الدل كرم، كهك ممد الفصؿ ماف الليطلا، كالذم ي مد ريل ـ ُ ظ لااللاللا الحدا ، ـ ا كلف م ال ردمك ُ ملا بللاللا ـلظ لا عك دادح هللل اياي مد فب الدكل . ك د لما ميض هذ الدكؿ ظلمال ايا للس الفصؿ ماف الليطلا مث ك كد ال يلكف كال كازف ما ال كهذا هك ال ظلـ المرلمل ب ، َّ ف ك الميض الآلر د لذ مممد الفصؿ ال لـ ماف الليطلا ،كهذا هك ال ظلـ لر للب ، َّ ف ك ميض الدكؿ د لذا م ظلـ دملج الليطلا ك ميا الاا ال فاذا لياا ال شرايا ،كهذا هك ال ظلـ الم يلب ك ظلـ حلكم ال ميا . كاي ب مبدأ الفصل بين السمطات ادـ ال رلاز كظل ؼ الدكل ال ا ال شرايا كال فاذا كال عل ا فب اد كاحد ،ك ا َّ ّ دي م ال اه ايا لايازك ل ا لمفلل اذ اك . د ممد الفصؿ ماف الليطلا اي ب كزاث كظل ؼ الدكل ال ا ا ّ دي م ال اه اياد ، محاث ملشر الليط ال شرايا مكر ال شراث ،ك ملشر الليط ال فاذا مام فاذ ال ل كف ،ك كـ الليط ال عل ا م طماؽ ال ل كف ايا ّ ؿلمل اطرح ملمال مف م لزالا ،فياس الم صكد ماذا الممد ال اؿ هذ الليطلا اف ن يا لا لاعيم ن لمل ؛ ذ لاس ه لؾ مل ام ث مف ك كد يلكف م ملدؿ ماف ّ ؿلليط مث رارهل مف الليطلا المك كد فب الدكل . كفلر لاـ كظل ؼ الدكل لا: شرايا ك فاذا ك عل ا ،كال لر ّ ؿلليط مف ليطلا الدكل مإحدل هذ الكظل ؼ، د للدا الفلر اللاللب م ذ كالر ال رف ال لمف اشر ، اذ اك للف هذا ال لاـ ار ث م للله لا ل لملا "رلطك( "Aristotle،) َّ ي ه َّ د ار مط مللـ "مك لالك( "Montesquieu) كا رف مه. 77 ك د هدؼ "مك للاك" مممد الفصؿ ماف الليطلا، كادـ رلاز كظل ؼ الدكل فب اد كاحد حملا المحلكماف مف ال مداد الحللـ ، لا ْ ف اا مر هذا الممد فب ذلؾ الك ا للاح مف ليح اللفلح عد الحلكملا المطي ػػ يؾ ال ب لل ا ي مد لا رلاز ماث الليطلا ماف اداال ػ ككلاي لي ليص مف ال مداد الميكؾ كليط اـ المطي (ٔ) . كل د ك د هذا الممد لطك لمار لدل ر لؿ ال كر الفر لا ،كدافث ا ه المفلراف كالللل فب ذلؾ الك ا ،ح ا َّ ف ع ِّ رشملا َّ مع د بل رفلا ه ااف الح كؽ الصلدر اف ال كر الفر لا الـ ٜٔٚٛ؛ َّ ص ثاح ايا َّ ف ّ ؿل ملا لاللا ي عمف ح كؽ ا فراد، كي فصؿ ماف الليطلا ي دل كر لال. ك د صمح هذا الممد محؽ ػ ن لللل لكعث الدلل ار م ذ ذلؾ الحاف، كملا رلاز ي مد اياه ّ ؿلالحلكملا الحر . و المبررات التي أدت إلى الأخذ بمبدأ الفصل بين السمطات: املف ملؿ ا هداؼ ك الممرراا ال ب دا لا ا لذ ماذا الممد ك طما ه فب مل ايب: ً لاوأ: منع الاستبداد وصيانة الحريات ارل "مك للاك" َّ ف هذا الممد ام ث ايل مداد كاصكف الحرا ، كذلؾ َّ ف هذا الممد ايزـ ّ ؿل ليط محدكدهل الدل كرا كالصاحالا ال ب رلمال ع ِّ رشملا لال، كلاس لال ْ ف َّ دي ل ايا مل ب الليطلا، َّ ي اك ك ف ال الليط ال ب ا از ح ال، كمر ث ذلؾ هك طمل ث ا مكر؛ حاث مث المفلركف فب مل يؼ اليصكر ايا َّ ف الليط المطي مف ش ال ْ ف يزل مإلل ال يمللال ح ا اؿ َّ ف ُ م يطملا طيللافلد (ٕ) . َّ ف رلاز الليطلا ك مايال فب اد كاحد اؤدم لا ايل مداد، ا مر الذم د اؤدم لا المللس ك ال اؿ مف ح كؽ ا فراد ،فلل فس المشرا ح مطماي ال لا ايل مداد ذا مل ال را مللليط ، كهب زع مطماي ال لا لل ال يمللال. (ٔ) شاحل ،م ُ ظنلا، المر ث الللمؽ، صٕٜٚ. ( (ٕلمار داككد ليملف كآلركف ،الإطار الدستوري لسمطة رئيس الوزراء في النظام السياسي، (اليراؽ: مل م الل اكرم، ٕٓٔٙ، ص٘ٙ). 78 ك اذا للف هذا الممد د ظار لا ك كد فب ملدا ا مر للاح مف ليح اللفلح عد الليط المطي ،ك د فاه ر لؿ ال كر الفر لا كلاي مف ك لل ؿ ال ليص مف الليط ايل مدادا ليميكؾ الذاف ميكا فب ادااـ الليطلا ال اث، َّ فإف هذا الممد ي ازاؿ له فب اليصر الحداث دكا كهك الحايكل دكف اا دا الاا ال الما ايا الليط ال فاذا ك ال عل ا . كممي ا آلر، َّ ف هذا الممد ُ ا ؿازا ي دي ن ل لمع عد الليط ك دا الحملا الحرالا الفردا كصال ال (ٔ) . ً ايناث: ضمان مبدأ الشرعية اؤدم ممد الفصؿ ماف الليطلا لا عملف ح اؽ ممد الشراا فب الدكل ؛ َّ ف ثاح ممد الشراا ا عب ْ ف م لـ ال كااد ال شرايا ملليمكما كال راد؛ ف صدر ال شرايلا دكف ال ظر لا الحليا الفردا ، م طماؽ ال لاد ال ل ك ا ايا ّ ؿلفرد كافر فاه شركطال، كي ا ح ؽ ذلؾ َّ ي ذا فصي ل ع ِّ رشملا اف الم فذ، مل ذا لـ ا ـ الفصؿ، َّ فإف الم فذ لكؼ اصدر شرايلا ايا عك مل لداه مف اا ملراا اميا ، فاف د ال شراث حالد ، ّ اط اد حمصاكي ماد الليط ال فاذا ، كالرم ال كؿ ذا ه ذا ّ لر لمزا كظاف ب ال شراث كال عل فب اد كاحد ؛ ذ الكف مم دكر ع ِّ رشملا ْ ف الئ ن ليارش ن ايف عكريم ايلح ايا ه امط دص م ملـ ال عل ،ا مر الذم ا يلرض مث مل ا ل ْ ف الكف لي لاد ال ل ك ا مف لم اليمكـ كال راد. مل ذا ل دا كظل ؼ الدكل ال ا ال شرايا كال فاذا كال عل ا لا ها لا اث م يدد ، ك ل دا مام ال شراث لا الليط ال شرايا ،كمام ال فاذ لا الليط ال فاذا ،كمام ال عل لا الليط ال عل ا ، َّ فإف ذلؾ لالفؿ ح ؽ ا لصر الدكل ال ل ك ا ، كمف همال لفلل اح راـ ال ل كف (ٕ) . ً اثلاث: تقسيم العمل واتقانو: ا م ط ا لممد الفصؿ ماف الليطلا هك كزاث كظل ؼ الدكل ال شرايا كال فاذا كال عل ا ايا ليطلا اث ،ف ملرس ا كلا مام ال شراث ،ك ملرس ال ل ا مام ال فاذ ،ك ملرس ( (ٔشاحل ،م ُ ظنلا ،المر ث الللمؽ، صٖٜٜ. (ٕ) ليملف، المر ث الللمؽ، ص٘ٚ. 79 ال لل مام ال عل . ك لاـ الكظل ؼ ايا هذا ال حك، اؤدم لا ّ صل ص ّ ؿلليط مف هذ ُ ملا ـلامللم الطيللاكلي لاال ،ا مر الذم اؤدم لا لد ّ ؿلليط ليميال، كا ل ه كا لالما دا . نقد مبدأ الفصل بين السمطات: َّ ف ممد الفصؿ ماف الليطلا اادؼ لا م ث ايل مداد كصال حرالا ا فراد ،كاليمؿ ايا ح اؽ شراا الدكل ، ن اعف اف ا لف الدكل لكظل فال، رار ه ذا للف لاذا الممد مف مؤاداف لدكا مك كل ا لذ مه كحرصكا ايا الدفلع ا ه ، َّ ي َّ ف ن لعيم مف ف ال ال ل كف لـ اليمكا ماذا الممد . فك اكا لاه الل ار مف لالـ ال د ػ ْ ف اك لل ا لـ حظ لمل ل رل م ااد الف ه لالػ ميال فب مل ايب: ٔػ َّ ف ممد الفصؿ ماف الليطلا صمح الآف مل فذ ا هداؼ؛ ذ للف الغرض مف رار فب ؿ َّ ك ا ُ ملا لا لطيل فم دحلاك ؾكيملا دا فم ايارش لا طيللا عاز ا كه رمطيؽ ، مل ك د ح ؽ هذا الغرض، َّ فإف ممد الفصؿ ماف الليطلا فب ك ل الراهف الكف رار ذم دكل ك فل د . ٕػ َّ ف ممد الفصؿ ماف الليطلا هك ممد كهمب اصيل ح ا ه، محاث َّ لدا ال لرل الدل كرا ادـ لح ممد الفصؿ ماف الليطلا، ذ لرالف مل يمؿ حدل الليطلا ايا اللاطر ايا الليطلا ا لرل، مامل حلـ الدل كر فب طما ه لاذا الممد ،كلرالف مل اصمح ممد الفصؿ ماف الليطلا ممد ن لارظ ن ل حم ي ممد ن لاي اك (ٔ) . ٖ ػ َّ ف كزاث الليط ا عب ايا فلر الملؤ كلا كلافا حدادهل، ا مر الذم اؤدم ملؿ ليط لا ال ارل م ال، ك ال ل ال الملؤ كلا ايا رارهل. ٗػ ك اؿ ن لعا َّ ف ممد الفصؿ ماف الليطلا ا يلرض كممد كحد الدكل ككحد ليطل ال، لمل اؤدم لا ا االرهل. ٘ػ ا د "ركلك" ممد الفصؿ ماف الليطلا ايا للس صكر لفلر اللالد ملا ملرهل رار لمي لي ز ، كر ل ه َّ اصيل كزاث كظل ؼ الدكل ايا ها لا مل يف ،فمظار اللالد الكحاد (ٔ) ما ـ م فب اليمادم ،ىيمنة السمطة التشريعية في بعض الأنظمة الدستورية دراسة مقارنة، طركح دل كرا ، (اليراؽ: لمي ملمؿ، ليا ال ل كف، ٕٓٔ٘، صٕٗ. 81 ا رلز فب الليط ال شرايا . ك شار ملدا ذم مد لا َّ ف ك ه ال د ال ب لل ال م لهعب هذا الممد ، للف مردهل فلارهـ الللطئ لممد الفصؿ ماف الليطلا كادـ فاماـ لح ا ه كمللشلؿ الذم صكر "مك للاك"؛ ذ َّ كص ر هؤي اللصكـ َّ ف ممد الفصؿ ماف الليطلا ا عب مك كل الفصؿ ال لـ كالمطيؽ ماف الليطلا ال اث فب الدكل ، م الفصؿ ال لمد. فلل كا ا ظركف لا هذا الممد ايا ه ّ ممد لمد مف مملدا الفيلف اللالل ، ي م رد لاد مف ال كااد اللاللا . َّ ف الممد فب ح ا ه، كلمل ملف ا ه "مك للاك،" ّ كص لمل سالر هؤي اللصكـ ، ْ ف هك لاد مف ال كااد ال ب مياال الحلم اللاللا ،فاك املف طما اه ممرك محاث الكف ه لؾ يلكف ماف الليطلا فب الدكل . َّ ف المعمكف الح ا ب ليممد لمل صكر "مك للاك" هك ال اؿ هذ الليطلا، ك ييال فب الك ا ذا ه م للكا كم كاز ،مث ك كد كع مف ال يلكف كالر لم الم ملدل ما ال؛ محاث ذا ملرلا حدل هذ الليطلا ايل مداد ك لكز ال صلصل ال ملف لغارهل مف الليطلا ْ ف ردهل ا د حدكدهل. كميد ارض المك ز لممد الفصؿ ماف الليطلا، يكد لا مكعكا ل ا لللب ،ك د ي ل مف مؿ َّ ف ميض هذ الدكؿ د لما ظلمال ايا للس الفصؿ ماف الليطلا، مث ك كد ال يلكف كال كازف ما ال، كهذا هك ال ظلـ المرلمل ب ، َّ ف اك الميض الآلر د لذ مممد الفصؿ ال لـ ماف الليطلا ،كهذا هك ال ظلـ الر للب ، َّ ف اك ميض الدكؿ د لذا م ظلـ دملج الليطلا ك ميا الاا ال فاذا لياا ال شرايا ،كهذا هك ال ظلـ الم يلب ك ظلـ حلكم ال ميا . ف د اه ما ريل الدلل ار ـ ُ ظ لاالمرلمل ا كم ال الدل كر الير ا ب كالدل كر اليم ل ب (ٔ) مصاحالا ر اس م يس الكزرا ل حد ب َ فرطالليط ال فاذا ، ك فردا لال صكص دل كرا صراح ، كذلؾ لمل لاذا الم صل مف هما فب ال ظلـ المرلمل ب، لك ه ام ؿ الرلاز ا لللا لي ظلـ (ٔ) شلر، الم يد ا كؿ، المر ث الللمؽ، صٕٗٚ كمل ميدهل؛ حاث ا لكؿ طماي ال ظلـ الدل كرم اليم ل ب مؿ يداؿ الدل كر الـ ٜٜٔٓ كميد . 81 كالملؤكؿ ؿ َّ ك ااف اللالل اليلم ليدكل ؛ َّ ف ثاحر اس م يس الكزرا ا م ث مم مكا مف الصاحالا ميعال املرلال مصكر حصرا ، كميعال اش رؾ مال مث م يس الكزرا ، كمث ر اس ال ماكرا كالمرلملف. كل لياط العك ايا هذا المكعكع، لكؼ لكله فب ممح اف: محث فب ؿ َّ ك ام ال الصاحالا ال فاذا كال ب شمؿ الصاحالا الحصرا كالصاحالا المش رل ، كفب الممحث ال ل ب، ليط العك ايا الصاحالا ايل ل ا ال ب ا كيهل ر اس الكزرا فب الظركؼ ايل ل ا . 82 ل َّ ولأا ثحبملا الصلاحيات التنفيذية لرئيس مجمس الوزراء ن ارظ هما المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا ملا ملر الرلاز ا لللا ليليط ال فاذا ، كصلحل الليط الفييا لك ه الملؤكؿ ال فاذم المملشر فب الدكل (ٔ) ك . َّ ف ثاحالليط كالملؤكلا ادكراف فب فيؾ كاحد، ُ ك لم ا ف ِ َ دا ا كلا َّ ح ا ال ل ا (ٕ) . لكؼ طرؽ فب هذا الممحث لا صاحالا ر اس م يس الكزرا الدل كرا ملل فصاؿ فب مطيماف، محث فب ّ ؿلمطيل الصاحالا الحصرا ال ب لصال مه الدل كر كلذلؾ الصاحالا المش رل ماف ر اس الم يس فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف كالحلكم كالمرلملف، كلذلؾ ل ل يرض الصاحالا المش رل مث ر اس ال ماكرا . ل َّ ولأا بمطملا :صلاحيات رئيس مجمس الوزراء في العراق َّ دح د لد الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ صاحالا ر اس م يس الكزرا مف لاؿ مكاد دل كرا ؛ ّ صل ثاح َ لارصح لاعيم الاحاصلا فم اكم مم ه املرلال ممفرد ، كميعال مش رل اش رؾ فب مملرل ال مث م يس الكزرا ك المرلملف ك مث ر اس ال ماكرا ، كل لكؿ هذ الصاحالا فب هذا المطيل فب ا فركع، لكؿ فب ؿ َّ ك ا: الصاحالا الحصرا ، ك فب ال ل ب الصاحالا المش رل مث المرلملف كالحلكم ، ك فب ال للث الصاحالا المش رل مث ر اس ال ماكرا . كل لكؿ فب هذا المطيل كللص فب ؿ َّ ك ا عرفلا م ه الصاحالا الحصرا لر اس م يس الكزرا فب اليراؽ، ك مل رافؽ المملرل اليميا لاذ الصاحالا مف مؤ راا لاللا (ٔ) الملد (ٚٛ) مف الدستور العر اقي لعام 6115 كال ب ص ايا الآ ب: "ر اس م يس الكزرا هك الملؤكؿ ال فاذم المملشر اف اللالل اليلم ليدكل كال ل د اليلـ لي كاا المليح ا كـ مإدار م يس الكزرا كا راس ا ملال ه كله الحؽ مإ لل الكزرا ممكاف م يس ال كال". ( (ٕليملف، المر ث الللمؽ، ص٘. 83 كا ملاا ييا م ال صاحالا م اد م كاف لا كا فل لا لاللا لميا فب ميض ا حالف اد ر اس الكزرا لا در لمار ، ك ل يرض ذلؾ مف لاؿ ك ل ث ك حداث عم ال الف ر الزم ا ال ب مرا مال الحلكملا ال ن ادل لا ؽاريلا بف ايلش ب لدل كر ٕٓٓ٘. ً لا َّ وأ: الصلاحيات التي ينفرد بيا رئيس مجمس الوزراء في الدستور العراقي ن ادل لا لالرلما ارصح الاحاصم ارزكلا سي م سا ر ث م ا لا صكص دل كرا ، ملا ملر المرلز ا هـ فب الليط ال فاذا ، كهذ الصاحالا هب: 0- تشكي ايجمانرب دادع او ةموكحلا ل لما اعل الك زار كارعال ايا م يس ال كال هب ُ كلا الصاحالا ال ب املرلال ِ فم هفايل ديم ارزكلا سي م سا رمؿ ر اس ال ماكرا ، ك كؿ ال ملر ك حدم اظار ملمه. َّ ف ثاحالدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ فب فم ن لا ل ر فلاالملد (ٚٙ:) "كلؿ مام لما اعل الكزار مر اس م يس الكزرا المليؼ، َّ دحكد له ماي ا اف اكم ن ل ل شلاؿ الكزار ، َّ ي اك لكؼ ا ـ لياؼ مرشح آلر" (ٔ) . كمف ظلهر هذا ال ص الدل كرم، امدك َّ ف ر اس م يس الكزرا له مطيؽ الحرا فب ال الر ال شلاي الكزارا ل فاذ الم الج الكز ارم، كهك مل ا كافؽ مث ـ ُ ظ لاالمرلمل ا ال ب م لهل الدكؿ، كللص ميد ْ ف م ا كمصكر صراح الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ ال ظلـ المرلمل ب الذم َّ ر فب ص الملد ا كلا مف الدل كر (ٕ) . ِ فم احاصلا ذال ايميلا لرلمملا فللمؿ ر اس م يس الكزرا فب ماث الحلكملا ن ادل لا ايلش ب لا لا دل كر ٕٓٓ٘، لدا ل ل رار ذلؾ؛ َّ ف ثاحال الر ال شلاي الكزارا فب اليراؽ العث لا اراا لاللا كا ملاا كمفلكعلا ملرا ك ا كمللكملا لاللا ، ؤدم لا (ٔ) فم ن لا ل ر فلاالملد (ٚٙ) مف الدستور العراقي لعام 6115، كال ب ص ايا الآ ب: "ا كلا ر اس م يس الكزرا المليؼ لما اعل كزار ه لاؿ مد صلهل ا كف اكمل مف لراخ ال لياؼ". (ٕ) الملد (ٔ) مف الدستور العراقي لعام 6115، كال ب ص ايا الآ ب: " ماكرا اليراؽ دكل ا حلدا كاحد مل ي ذاا لالد ظلـ الحلـ فاال ماكرم مرلمل ب دامك راطب كهذا الدل كر علمف لكحد اليراؽ". 84 ِ فم فاعكرفم ارزك امل مؿ الل ؿ اللاللا ايا ر اس الحلكم . كهذا ململ طماي ال ظلـ اللاللب الذم ش فب اليراؽ ميد ٕٖٓٓ الذم ا لـ مليل طلل الطل فب كال كمب، َّ رم لمل ايامط ا ؾلذك ملليراؽ مف مآلب ك ا صل طل فب ك كمب مؿ هذا ال لراخ، حاث صمحا المشلرل فب الحلكم ميد الـ ٕٖٓٓ م اؿ ليطل ف ك ال كما ، ا مر الذم ايزـ ر اس م ي َّ مم افا ا مكلح ؿالش م ارزكلا سي فاال ماث الطكا ؼ كال كمالا، كال ب هب مم ي ن اص فب المرلملف ايا الر رـ مف ادـ ص الدل كر ايا هذا ا مر. لذلؾ، ِّ ضغم ال ظر اف ح ـ الل ي ال ب رشحا ر اس م يس الكزرا لكا لل ا م يؾ ا ريما َّ ص ب لا اياال الدل كر ل شلاؿ الحلكم ـ ي، ي َّ دم مف اش راؾ ماث الل ؿ اللاللا َّ مملاي فب المرلملف فب الحلكم ، كهذا اي ب َّ ف َّ ا م ارزكلا سي م سا رد مف ال لحا اليميا فب ال الر اعل حلكم ه. حاث رل اللالؽ ا د لياؼ ر اس م يس الكزرا م شلاؿ الحلكم مف ِ مؿ ر اس ال ماكرا ا ـ شلاؿ ل مف الل ي ا لمر لي فلكض مث الل ؿ ا لرل لي ملحث حكؿ لاـ الكزاراا ايا الل ؿ حلل الح ـ المرلمل ب ليل ي . َّ ـ فمك ميد حلـ المكعكع كـ ّ ؿلل ي م رشاح ا ّ ؿلل لمل كزار مف حص ال لال لر ر اس م يس الكزرا المليؼ حد هذ ا لمل ليكزار المي ا . مل اي ب ادـ طاؽ حرا ه فب لما اعل كزار ه، كفب ميض ا حالف اعطر لا ال حداث كزاراا داد لا ـ رعل ماث الل ؿ، ح ا كصؿ ادد الكزاراا فب حلكم اللاد " كرم الملللب" فب الكيا ال ل ا لا (ٕٗ) كزار ، ا مر الذم ن اد رامل ؿهر د ك فب ح ـ الحلكم ، ن لميل سلي اك ايا الر م اليلـ فب الشلرع اليرا ب، مل ييه ا دـ لا المرلملف مطيل لغل الل ار مف هذ الكزاراا، كال ب لل ا كزاراا دكل (ٔ) . م مف دكف ح ام كزارا ، كا مر ذا ه لرر مث حلكم اللاد "اليملدم." كمف ال دار مللذلر َّ ف الل ؿ اللاللا كلحدا ال رم ملليراؽ، حلكؿ لهد الام ل ايا (ٔ) يد حلكم الملللب ال ب طيؽ اياال الـ حلكم الشرال الكط ا ، كال ب حصيا ايا المرلملف ميد ل لؿ طكاؿ هب ا لمر فب لراخ اليراؽ حاث لل ا عـ (ٗٙ) ن لمص م ن لارازك، كميد ال ياص الذم ن ل م لاك لا سي م ر ايا طيل ر اس م يس الكزرا اللاد الملللب، صمحا الحلكم مؤلف مف (ٖٕ) ن لمص م ن لارازك؛ حاث ـ ياص الكزاراا اف طراؽ مكاف المرلملف ايا حذؼ ك لل كزرا الدكل ملل ل اث م ال. 85 ظلـ المحلصص الطل فا كال كما ، ك ليا ل ييه ارؼ دل كرم ايا الررـ مف الرفض الشيمب له. ه ل، مملف ْ ف ا ميكر لدا ل لؤاؿ كهك: هؿ ّ ف المحلصص الطل فا ن لفرا احمص ن لارك لد ال ر اليمؿ مه فب اليراؽ ميد ْ ف لل ا ايا مدل اث دكراا ا للما هب اللم المماز ليحلكملا ال ب ا ا ال؟ لم ل ش هذا اللؤاؿ، ا ل ْ ف يحظ الآ ب: ن ي َّ ك : ال لاد الدل كرا اليرفا هب ال ب ش ا مملرل مي ا لمد طكاي ، ك ي ا مكؿ كال حللف ماف الشيل، كي اي رض اياال ل رلخ ميد ذلؾ، ن لفرا حمص ك دل ن لارك ي املف الحالد ا ه. ن لا ل : ال ظلـ الدل كرم اليرا ب ر َّ ف الشيل مصدر الليطلا؛ كملل للب، مل ا ر الشيل هك الذم الكد. لذلؾ، ا ل ايا ل ْ ف يحظ مك ؼ الشيل اليرا ب مف مل ل المحلصص ، كالذم ف ِّ اما مكعكح لـ ي ا مؿ الشؾ رفض الشيل لال. كح ل فب ذلؾ َّ ف ريل الل ؿ اللاللا الر ال م ا فب مرام ال اللاللا مؿ اي للملا، ك ركج ميي رفعال ليمحلصص الطل فا اللاللا كررم ال ْ ف م َّ لش ؿ الحلكم مف ريما لاللا . كم لؿ ذلؾ محلكيا الل ؿ كلك مشلؿ ل كؿ شلاؿ كا ـ المر ليطل فا ، كللف الل ؿ ذا ال ميد اي للملا لدم كم ك مللمحلصص لعملف مصللحال. كلذلؾ الرفض الشيمب الكاعح مف لاؿ ايح ل لا كال ظلهراا ال ب حدث فب ماث حل اليراؽ ليمطللم مللاصاحلا، كال ب مف همال لغل المحلصص الطل فا ، مل ا يلس ح ا ايا اعل المرلملف الذاف شليكا فب هذ الدكر ال الما مث مل ا لرل م ل ل لمك ما الاصاح، كلل ا كاحد مف هـ مطللماـ لغل المحلصص الطل فا اللاللا (ٔ) . (ٔ) صراح لي ل م ح لف الف اكم لوكالة أنباء الموازين م لراخ ٕ٘/٘/ٕٓٔٙ، م شكر ايا شمل المييكملا الدكلا ايا الرامط: http://www.mawazin.net/، لراخ الزالر : ٔ٘/ٔٓ/ٕٓٔٙ. 86 للؿ مل دـ، ي د َّ ف الطل فا اللاللا ال ب للرا اياال الحلكملا ال اث الللم ، لـ رلخ لحد الآ ن اد رامل عرليم دك كل مرك لد ؼريل ف له. 6- تنفيذ السياسة العامة لمدولة كلؿ الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ مام فاذ اللالل اليلم ليدكل لر اس م يس الكزرا ؛ حاث ا َّ ص الملد (ٚٛ) مف الدل كر ايا َّ ف ر اس م يس الكزرا هك الملؤكؿ ال فاذم المملشر اف اللالل اليلم ليدكل ، ِّ اماكف هذا ال ص ا هما ال ب كيهل الدل كر لم صل ر اس م يس الكزرا ؛ حاث ييه الر اس الفييب ليدكل ، كهذا ا فؽ مث م ايه ليل ي ال الما ا ن اددا ر ل، لك ه مرشحال حلل ص الملد (ٚٙ،) م ه َّ مرشح لغللما مم يب الشيل؛ كملل للب، ال لل شراا الد ه ليدكل مف الشيل حلل ص الملد (٘) مف الدل كر المذلكر، "اللالد لي ل كف كالشيل مصدر الليطلا كشراا ال...،" كمذلؾ الكف صلحل الليم الييال فب ال ك اه كالاشراؼ ايا الليط ال فاذا . كمف ال دار مللذلر، َّ ف اللالل اليلم عمف ا هداؼ اي صلدا كاللاللا ك اي ملاا ال ب اليا لا ح ا ال، كال ب َّ مع ا ال الم الج الكزارم الذم لؿ ال مف م يس ال كال، َّ ف ك فاذ اللالل اليلم ا ـ مف لاؿ م لمي شلط الكزرا ك لاؽ اليمؿ ما اـ، كهك ن حارص رك لدلا هايا ص ا ـل صلص لا، للف ـ ال ص اياه فب ال ظلـ الداليب لم يس الكزرا ر ـ (ٛ) لل ٕٓٔٗ، حاث ص الملد (ٔ٘) م ه: "ا كـ ر اس الم يس م ك اه كامه كالكزرا كمف هـ مدر كزار كرؤلل ال الا رار المر مط مكزار كم لمي دا اـ، كا لمث حلف امؿ الكزاراا كا لؽ ما ال" (ٔ) . 3- القيادة العامة لمقوات المسمحة ُ ي مر ال كاا المليح مف هـ ك لطر شلااا الدكل ، ال ب لط مال مام الدفلع اف الماد عد ا لطلر الللر ا كمالـ الحفلظ ايا ا مف اليلـ دالؿ الماد مف ايعطراملا كالف ف، (ٔ) الملد (ٔ٘) مف النظام الداخمي لمجمس الوزراء العراقي؛ كالم شكر فب جريدة الوقائع العراقية فب اليدد (ٖٖٗٗ) م لراخ ٛ/ٕٔ/ٕٓٔٗ. 87 كمل شلمه ذلؾ مف مشللؿ داليا اصيل ايا از ا مف ايا الدا ال يلمؿ ميال. ُ ب لا ياي لا ـلاملا ذه ثمك لط ملل كاا المليح ، لل ال فب الك ا فله م ؿ لطكر لمار ذا ُ لب ال لدامال ك ك ااال؛ َّ ف ثاحالل ار مف الدكؿ شادا ا املا اللرا دا لا غاار ا ظم اللاللا الحللم فاال ،كللص فب اليراؽ؛ حاث شاد الل ار مف اي املا اليللرا فب ال رف الملعب همال الذم طلح ملل ظلـ الميلب الـ ٜٔ٘ٛ؛ حاث لـ ال اش ملي ال ك غاار ال ظلـ مف ميلب مرلمل ب دل كرم لا ظلـ شمه للص، كدل كر مؤ ا. كمف ـ ميدهل م مكا ا املا ؤدم لا غاار ظم كحلكملا ملط كصؼ لال ال دل ل كرا ا يللا مكااا ايا الشيل اليرا ب. لذلؾ، كميد الـ ٕٖٓٓ، الش اليراؽ رم دل كرا داد كمل يف اف يؾ ال ب الشال مؿ هذا ال لراخ، هذ ال رم ُ راد لال ْ ف كـ ايا للس حلـ ال ل كف كالمؤلللا، كا عح ذلؾ مف دامل دل كر اليراؽ الدا ـ الـ ٕٓٓ٘ كال ب ص ايا: " حف ...الشيل اليرا ب ال لمض كا مف لمك ه كالم طيث مش لا مل ميه مف لاؿ ظلـ ماكرم ا حلدم دام راطب يددم ا د ل اليزـ مر لل ل ك لل ل كشاكل ل كشملم ل ايا اح راـ كااد ال ل كف ك ح اؽ اليدال كالمللكا ...". كمف ؿ عملف ادـ اليكد لا الـ اي املا كمآلاال، كلذلؾ ك اه المؤلل اليللر ا ال ك اه الصحاح للدم الماد لزـ ع ِّ رشملا الدل كرم ْ ف ِ فم ارلليلا للؤملا دلا فكل مؿ الليط المد ا لمل ا َّ ص اياه الملد (ٜ) مف الدل كر (ٔ) . ك ا كلا ر اس م يس الكزرا ال الد ن ل فك حيلملا ااك يل مليلا ليف ر ال ل ا مف الملد (ٚٛ) مف الدل كر كال ب ا َّ ص ايا : َّ ف "ر اس م يس الكزرا ... ال ل د اليلـ لي كاا المليح " ، ن ل ف م ص لا اذه د ك مث ال اج الدام راطب الذم م ل الدل كر فب الملد ا كلا م ه، كال ب ا َّ ص ايا َّ ف "... ظلـ الحلـ فاال ماكرم المب مرلمل ب دام راطب" ،كمف م عالا هذا ال ظلـ ْ ف ا كلا شلص مد ب ال الد الييال لي كاا المليح . (ٔ) الملد (ٜ) مف دل كر اليراؽ لل ٕٓٓ٘، كال ب ص ايا: " لكف ال كاا المليح اليرا ا كا از ا م ا ... ك لعث ل الد الليط المد ا ..".. 88 ك د َّ ف الدل كر اليرا ب د حلـ مكعكع ال الد مم حال لر اس م يس الكزرا ، كهذا صل ل مف ال لحا الدل كرا ؛ حاث ه َّ الملؤكؿ ال فاذم ؿ َّ ك افب الدكل ، كا رم ال الر كفؽ الآلالا الدام راطا الم صكص اياال فب الدل كر؛ ن اددا ر ل ا ي للا حشرم رلا لا ـ ا ثاح كفؽ الملد (ٚٙ) م ه (ٔ) . 4- إدارة مجمس الوزراء وترؤس اجتماعاتو ن ل فك ليدل كر اليرا ب، َّ فإف ر اس م يس الكزرا ا كـ مإدار م يس الكزرا ك رؤس يلل ه (ٕ) ، ُ اك ّ دي ن لصلص لا اذه ن ااص ن ارر م له فب ال ظلـ المرلمل ب. ن ل مطك لذلؾ، ه َّ إفا كلا حداد مكاد يللا الم يس، ك كعث دكؿ املله، علف لا ا لد الحيكؿ ليمشللؿ ال ب ي رض امؿ الم يس مف ؿ الكصكؿ لا ح اؽ ا هداؼ ال ب اليا لاال، كالم م فب الم الج الكزارم الذم كافؽ اياه م يس ال كال ،ك د لز ال ظلـ الداليب لم يس الكزرا ر ـ (ٖٔٓ) لل ٕٓٔٗ لر اس م يس الكزرا ْ ف الكؿ مف اشل مف كامه لادار يل م يس الكزرا فب حلل رالمه (ٖ) . كله داك مف اشل لحعكر يل م يس الكزرا مف المل شلراف ك ذكم اليا لال لس مر ااـ فب مكعكع مف المكاعاث الميركع ايا الم يس، كله داك الم يس لا ملع ا دمل ل داب الحل لا ذلؾ فب رار المكاد الملصص لا ملع، ن لااكمل رم كهك، كله ارض كله المكاف ايا طيل الكزار المل ص ميدـ ارض مكعكع للرا ه َّ ي ا د ا ي لد اي ملع (ٗ) . كاذهل ل ل مف الف ه لا َّ ف الـ ر اس م يس الكزرا مر لل ال يللا ايكد لا لك ه الر اس الادارم ا ايا ليكزرا ، فاك ام يؾ ال دلؿ فب ماث شؤكف الكزاراا المل يف ه َّ الملؤكؿ اف فاذ اللالل اليلم ليدكل (٘) . (ٔ) ص الملد (ٚٙ ) ن يك ايا : ْ ف "اليؼ ر اس ال ماكرا مرشح الل ي ال الما ايل ر اددا م شلاؿ م يس الكزرا لاؿ لمل اشر اكمل مف لراخ ا ي لد ال يل ا كلا لم يس ال كال...". (ٕ) الملد (ٚٛ) مف الدستور العراقي لعام 6115. (ٖ) الملد (ٖ) مف النظام الداخمي لمجمس الوزراء العراقي؛ كالم شكر فب راد الك ل ث اليرا ا فب اليدد (ٖٖٗٗ) م لراخ ٛ/ٕٔ/ٕٓٔٗ. (ٗ) المكاد ٗ ك٘ كٙ مف النظام الداخمي لمجمس الوزراء العراقي. (٘) حلف ،المر ث الللمؽ، ٙٚ. 89 ُ ملا فمكاحظ َّ ف هذ الصاحا ال ب رلمال الدل كر لر اس م يس الكزرا حللال حلؿ مل ب الصاحالا ا د المملرل اليميا لال يرعا لا لذملا الل ؿ اللاللا المؤ يف مللح َّ لش ب لا المكليا ميد رار الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘، كهب الحلكم لف ال ب ر لامل اللاد " كرم الملللب" ليمد مف الـ ٕٓٓٙ لا ٕٓٔٗ؛ حاث اميا هل اف الحلكم اف مف دكف رار ظلـ داليب لم يس الكزرا ايا الررـ مف َّ ف الدل كر ص اياه فب الملد (ٛ٘) م ه (ٔ) . لكف ال ظلـ الداليب ا عمف كزاث الكا ملا ك حداد الملؤكلالا ماف اعل الحلكم كر الال، كطرا ال صكاا ايا رارا ال. كلطللمل ا اما الل ؿ اللاللا اللاد " كرم الملللب" ملل فرد مل للذ ال راراا كهام ه ايا م يس الكزرا ، فلل ا طللل مإ رار ظلـ داليب لم يس الكزرا . لذلؾ، للف مف ؿ َّ ك ا مكر ال ب ياد مال ر اس الكزرا الحللب الدل كر "حادر اليملدم" ا د مفلكعل ه مث الل ؿ اللاللا ل شلاؿ حلكم ه، هب رار ظلـ داليب لم يس الكزرا احدد الملؤكلالا كالصاحالا مكعكح ماف اعل الحلكم ك آلالا ا للذ ال رار فاال. كي اي مر صدار هذا ال ظلـ ااد ن ا لصاحالا ر اس م يس الكزرا ، لمل اعمف الميض َّ ف ر اس الكزرا ام ا الملؤكؿ ؿ َّ ك امللم يس، كاكزع مالـ اليمؿ ايا اعل ه كالعث ل ك اال ه لمل ص الدل كر. كللف ملليلس َّ فإف ، رار ال ظلـ الداليب الاـ فب ا لالما ك لااؿ امؿ الحلكم ، ك ا ال ا َّ رل ب لا ذلشلا للحلرا ل ر مف مر فب ااد الحلكم اف الللم اف، كهب يياؽ ميض الكزرا امللاـ ك حعكر يللا م يس الكزرا مث اح فلظاـ مركا ماـ كللف ام الزا اـ، ن لميل سلي ا لم ايا دا الحلكم (ٕ) . ما مل ميد رار ال ظلـ الداليب، ي احؽ م كزار يياؽ اميه ك اي طلع اف يللا الم يس َّ ي مإذف ر اس م يس الكزرا (ٖ) . (ٔ) ص الملد (ٛ٘) مف الدل كر اليرا ب ليلـ ٕٓٓ٘ ايا الآ ب: "اعث م يس الكزرا ظلمل داليال ل ظاـ لار اليمؿ فاه". (ٕ) رار ذاا ه ذاا صوت العراق الحر م لراخ ٕٙ/ٔٔ/ٕٓٔٗ. (ٖ) الملد ٓٔٙ) مف النظام الداخمي لمجمس الوزراء، كال ب ص ايا الآ ب: "... لر اس الم يس ال كصا لا م يس ال كال ْ ف ن اا لم سي ملا لعا فم م ديا فب حلل يياؽ اميه مللحلكم ك ااف يياؽ حعكر ا ملالا الم يس ك ام لاه كدكف اذر اف حعكر ا ملالا الم يس ل اث يللا م للا ...." 91 5- دعوة مجمس النواب لعقد دورة استثنائية لم يس ال كال دكار ا ي لد الدا (ٔ) ،ك لرل ال ل ا ،املرس لالال الم يس المالـ ايا الدا الم لط مه ممك ل الدل كر كال ل كف ،للف د ل د ملل ؿ طلر كرار م ك ي ، ي مد ِ فم لااف رار لا ذلل ا فممؿ م يس ال كال كايا ك ه اللرا لك ال دلؿ عمف ال صلصل ه مف ما ال ااف الحرل كحلل الطكارا (ٕ) ،مل اؤدم لا ك كل داك المرلملف ي ملع ال ل ب فب دكر رار الدم (ٖ) . كفب اليراؽ، َّ فإف لر اس م يس الكزرا ك ر اس ال ماكرا علف ليم يس الحؽ فب داك م يس ال كال لا يل ال ل ا (ٗ) ، ام ك ب لا الاكعكملا ايا ن ارص م علم يا فكلا ثاح الداك لال ،هذا ك د ا َّ ص الملد (ٕٛ) مف ال ظلـ الداليب لم يس ال كال "لم يس الر لل ك لر اس م يس الكزرا ك... داك ه لا ي لد فب يل ال ْ ف ايا ا ل ا صر اي ملع ايا ّ دحملا الاكعكملا بف رظ لاد فب الداك ". َّ ف ظحاملاك الدل كر اليرا ب لط هذ الصاحا م ل ر مف ا – كفب ر ا ل - (٘) َّ ف َّ م ب لا الاحاصلاك ؽف ا ن لا ط م ن ارم كدما ارزكلا سي م سا رل احاصلا ذه ؿاكل ث مال ممك ل الدل كر ،فر اس م يس الكزرا ،هك ال ل د اليلـ لي كاا المليح (ٙ) ، كماذ الصف له كايا ك ه ايش راؾ مث ر اس ال ماكرا الطيل لا م يس ال كال ااف الحرل كحلل الطكارا (ٚ) . 6- دعوة مجمس النواب لتمديد الفصل التشريعي لر اس م يس الكزرا لمل لر اس ال ماكرا مداد الفصؿ ال شرايب ممل ي ازاد ايا ا اف (ٔ) ا ظر الملد (٘ٗ) مف دستور جميورية العراق لسنة 6115، هذا ك د صَّا الملد (ٕٕ) مف النظام الداخمي لمجمس النواب العراقي لسنة 6117 ايا ه: ك ل دل ي ا ركد لاك لا سي مل ، ن يك "ا مفصياف شرايااف مدهمل مل ا شار، امد كلامل فب آذار كا اب فب ٖٓ بف لماا ل دماك ، ل ّ ؿل فم فارازحٔ ايكؿ كا اب فب ٖٔ لل كف ا كؿ." (ٕ) الشلرم، دراسات، المر ث الللمؽ، صٕٖ٘. (ٖ) ماف، المر ث الللمؽ، صٔٛ. (ٗ) الملد (ٜ٘)رك لدلا فم ن يك /؛ كا ظر ا: ن لع الطل ب، المر ث الللمؽ، صٙٗ. (٘) الشلرم، دراسات، المر ث الللمؽ، صٖ٘ٗ. (ٙ) الملد (ٚٛ) مف دستور العراق لسنة 6115. (ٚ) ( دلملا فم ) ن يك ( كر فلا٘ٛ) مف الدستور العراقي لسنة 6115. 91 اركام لا سا ر فم ليط ايا ل م ؾلذ باد ل ب لا الماملا زل لا ن لمكا، ك ر اس م يس الكزرا (ٔ) . فلاؿ مد الفصؿ ال شرايب، د ي ا اب الم يس مف لز المام الم لط مه ، ن ل لحك فيؿ الدل كر فب لكايه هذ الصاحا ل ر مف ا ،ف د اح ج الم يس ال المب مل ال الفصؿ ال شرايب ل لار م ل ش ميض الملل ؿ كا للذ ال رار فاال ،ي لامل يؾ الم يي ميمؿ الليط ال فاذا للماؿ لير ي اميال ،كم ؿ هذا ايح ملؿ ا اض حا مل لكف الليط اف ايا ب َ فرط اض ، ك حا مل اح دـ اللاؼ ما امل مش ف ملل ؿ م َّ اي دلؿ عمف ايل صلص المش رؾ ليليط اف لإااف الحرل كالمكاف ايا الميلهداا كاي فل الا الدكلا (ٕ) . ثانيا: الاختصاصات التي يشترك بيا رئيس مجمس الوزراء مع الحكومة أو البرلمان أو رئيس الجميورية في الدستور العراقي َّ ف ن لي لش حمص الطيللا فام ؿصفلا رامي فب ال ل كف الدل كرم كفب اللالل لدر صمح مف اليلار الا اع ا ه يل مداله ملل يمار الصحاح ،كالفصؿ ي ا لكؿ الليطلا، ّ ف الليط هب ليطلف الدكل ،الم صؼ مكحدا ا ه، لم َّ ا لكؿ كظل ؼ الدكل فحلل ،ال ب ا كيهل اعل مل يفكف (3) . كال ظلـ المرلمل ب ا رر اا م ملدل ماف الليط اف ال شرايا كال فاذا ،هذ اليا عب ملل الا لا ح اؽ ال كازف ما امل ،كهب كـ مطماي ال ايا دلؿ الليط ال فاذا فب ميض امللال مللليط ال شرايا ،ك دلؿ الليط ال شرايا فب ميض امللال مللليط ال فاذا مف لحا لرل (4) . فللكظل ؼ م دالي فب ا ظم المرلمل ا ،كلؿ ليط ايا الررـ مف مملرل ال كظل ؼ للص مال د فلال معطر ليمشلرل مكظل ؼ الليط ا لرل. فييا لماؿ الم لؿ، ل طاث (ٔ) الطل ب، المر ث الللمؽ، صٙٗ. (ٕ) الشلرم، دراسات، المر ث الللمؽ، صٖ٘ٗ. (ٖ) الشلرم، المر ث فله، ص٘ٓٚ . (ٗ) محفكظ، كآلركف، المر ث الللمؽ، صٕٖٛ . 92 الحلكم المملدر ملل شراث ،لمل ال طاث المرلملف مرا م املؿ الحلكم ،فللمملدر ملل شراث مف مؿ الحلك م مياال اللالللا ال ب ي مدهل، ّ دحم اليارش ثعك ليط كد ، َّ ف اك ر لم المرلملف ايا بمكلحلا اد ا طمع ااركرع لايام ُ مكلحلا (0) . ا م ث ر اس م يس الكزرا ملليداد مف ايل صلصلا المش رل لكا املرلال مث الحلكم ـ المرلملف، كلمالف المكعكع لكؼ لكله فب الآ ب: 0- الاختصاصات التي يشترك بيا رئيس مجمس الوزراء مع الحكومة ي ب مال ايل صلصلا ال ب املرلال م يس الكزرا كالكارد فب صكص الك ا الدل كرا ، كا ح ؽ مظار اش راؾ ر اس م يس الكزرا فاال اف طراؽ ر ؤ له لاذا الم يس، فاك الملؤكؿ ؿ َّ ك اا ه. كهذ ايل صلصلا هب: أ- تخطيط وتنفيذ السياسة العامة لمدولة والخطط العامة ا كلا م يس الكزرا اليرا ب لطاط ك فاذ اللالل اليلم ليدكل ،كافاـ مف هذا الم د َّ ف ن اركد سي ميل اطا د رك لدلا ن لمام فب رلـ اللالل اليلم ، كال ب شمؿ ماث الم ليا اي صلدا كاللاللا كاي ملاا كاليللرا ، َّ ف الم يس ام ؿ ماث الكزاراا ك د ّ ؿل كزار ل ص فب م لؿ ف َّ ايم، ك كـ م فاذ مل ل ص مه ،كمف ـ صل ماث ايل صلصلا فب م يس الكزرا مكصفه الاا ال ملاا ال ب كلا الاشراؼ ايا يؾ الكزاراا؛ ذ د الكزاراا ا م ا كلا فاذ المالـ ا م ا ال ب ارلمال الم يس كالكزاراا اي صلدا كاللدما كـ م فاذ اللالللا اي صلدا كاللدما ، علف لا الكزاراا ا لرل ّ صل ملاص . ب - الإشراف عمى عمل الوزارات والجيات غير المرتبطة بوزارة ي ا صر امؿ م يس الكزرا ايا الاشراؼ ايا الكزاراا المر مط مه، ك ا َّ مل ك د الا لرل رار مر مط مكزار ، ك لعث لا شراؼ م يس الكزرا كم ال: دكاكاف ا ك لؼ كمؤلل الل ل اللاللااف كمؤلل الشادا علف لا الاا لا ا لرل. (ٔ) لياملف، المر ث الللمؽ، صٖٓ ،ٖٔ . 93 ج - تقديم مشاريع القوانين إلى مجمس النواب م ا كاعيك الدل كر اليرا ب الصلدر فب الـ ٕٓٓ٘ مط ن ل ن اداد فب طلر اي راح المش رؾ ،حاث شرؾ ب َ فرطالليط ال فاذا ، كهمل: ر اس ال ماكرا كم يس الكزرا فب مملرل حؽ اي راح لمشركالا ال كا اف ك دامال لم يس ال كال. كالذم اام ل فب المكعكع، هك ال صلص م يس الكزرا فب اي راح، ذ ا كلا الم يس ذلؾ ايل صلص ن ل فك ليملد (ٙٓ/ ّ ك ن ي) ، ك رلؿ مشلراث ال كا اف ال ب ا رحال الم يس لا م يس ال كال ،حاث ا كـ ر اس م يس ال كال حلل ال لا الي لف المل ص لامدا ر اال فاال (ٔ) . كاحؽ للؿ اعك فب الم يس ا راح يداؿ مشركع ال ل كف مل لل ارليه لا ر اس الم يس (ٕ) ،كميدهل ا كلا ر اس الي ميرض الآرا الم يي مللمشركع ايا الم يس، ـ ايرض المشركع م لميه ايا اعل الم يس كا رم ال صكاا ايا هذا اليرض، ْ فإف كافؽ الم يس ل مر الا را اا. ك اذا رفض، ُ ا َّ د ن لعفر ليمشركع. د- إصدار الأ نظمة والتعميمات والقرارات التي تيدف تنفيذ القوانين طم ن ل ن ل لل د ميل مف الملد (ٛٓ)، فإف م يس الكزرا ال ص مإصدار ا ظم كال يياملا ال ب ادؼ لا فاذ ال كا اف ، ُ اكيد هذا ايل صلص م ط ب َّ ف م يس الكزرا هك الطرؼ الفلاؿ فب الليط ال فاذا . مل ال راراا الادارا ، َّ إفال ُ ّ دي مف مرز كلل ؿ الليط ال فاذا فب دا مالمال، ذ لـ مف حاث مكعكاال لا راراا ظاما ك راراا فردا ،فلل راراا الفردا هب ال ب صدر محؽ َّ ايم دارف اف مذكا اـ ك َّ ايم ايلح ، ك ل فذ مفيكلال مم رد طما ال ، مل ال راراا ال ظاما ، فاب ال راراا ال ب صدر مف الاا لا الادارا المل يف ، كال ب عمف كااد الم كمكعكاا ، م طمؽ ايا ادد رار محدد مف الحليا كا فراد ليمل ك افرا فااـ شركط َّ ايم ، كفب ّ ؿلا حكاؿ َّ ف ال راراا الادارا م كااال صدر مف م يس الكزرا . (ٔ) الملد (ٕٔٛ) مف النظام الداخمي لمجمس النواب العراقي. (ٕ) الملد (ٕٜٔ) مف النظام الداخمي لمجمس النواب العراقي. 94 ه - إعداد مشروع الموازنة العامة والحساب الختامي وخطط التنمية ص الم ن ليمار د مف الملد (ٛٓ) ايا ْ ف املرس م يس الكزرا ( اداد مشركع المكاز اليلم كالحللل الل لمب كلطط ال ما ،) ُ اكفاـ مف هذا ال ص َّ ف ايل صلص المللب لم يس الكزرا اشمؿ ا مكعكالا هب: المازا ا اليلم ، كالحللل الل لمب، كلطط ال ما . كايحظ ايا هذا ال ص َّ ف ع ِّ رشملا الدل كرم اليرا ب د يؿ ا راح يؾ المكعكالا مف ايل صلصلا الحصرا لم يس الكزرا (ٔ) ،كالمازا ا ي ب مال لا دارا لااراداا الدكل ك ف ل ال لاؿ مد ن لمللر ايم مل لكف ل كا لمل هك الحلؿ فب اليراؽ ،ك مد المرحي ا كلا مل راح مف كزار المللا ؛ ذ كـ الكزار م داـ مال لا حكؿ الااراداا كال ف لا اليلم ليدكل ، ـ ا كـ ميد ذلؾ كزار المللا ميرعال ايا م يس الكزرا ك ا كلا م ل ش ال، كالكف صلحل ال رار ال ال ب فب اداد مشركاال لا م يس ال كال. مل رار مشركع المكاز ، فاك مف ال صلص م يس ال كال، كاحؽ له را الم ل ي ماف مكامال، كفب حلؿ زالد ال ف لا ا كـ ممفل ح م يس الكزرا مذلؾ (ٕ) . مل الحللل الل لمب، ن ايف ؽ ح لمم ؼشل كاف مف اراداا ك ف لا ل الل الم عا ،فب حاف َّ ف لط ال ما ي ب ا هداؼ كالمرامج ال ب ليا الحلكم لا ح ا ال فب الل كاا الم مي ، ك شمؿ يؾ اللطط المرامج اي صلدا م ؿ: مرامج طكار اي صلد اليرا ب كا هداؼ اي ملاا (ٖ) . و - التوصية إلى مجمس النواب بالموافقة عمى تعيين أصحاب الدرجات الخاصة ن ل فك ن للملل د ميل مف الملد (ٛٓ) مف الدل كر، َّ فإف م يس الكزرا ال ص ملل كصا لا م يس ال كال مللمكاف ايا يااف كلا الكزاراا كاللفرا ك صحلل الدر لا الللص ،كر اس رللف ال اش كميلك اه، كمف هك مم صل ل د فر ، فمل فكؽ كر اس الز المللمراا الكط ب كرؤلل ا از ا م ا ا لرل. ك ا مغب الاشلر لا َّ ف م يس ال كال هك صلحل الليم ال ال ا فب هذا ال يااف، ذ احؽ له المكاف ايا ا شللص المرشحاف لاشغلؿ يؾ الم لصل ك رفعاـ. (ٔ) صللح، المر ث الللمؽ، صٖٗ. (ٕ) الملد (ٖٔ/ لل ل) مف ال ظلـ الداليب لم يس ال كال اليرا ب. (ٖ) د.حلاف اذال الللا ب، الموضوعات الخلافية في الدستور العراقي ،(اليراؽ: الغدار ليطملا ، ٕٓٓٛ، صٛٔ). 95 ز - التفاوض بشأن المعاىدات والاتفاقيات الدولية والتوقيع عمييا أو من يخولو الميلهداا هب املر اف ا فلؽ اي د ماف شلصاف ك ل ر ماف شللص ال ل كف الدكلب رمب لا حداث آ لر ل ك ا (ٔ) . كايحظ َّ ف م م يس الكزرا هك ال ا المل ص ملل فلكض كال ك اث مش ف يؾ الميلهداا، لمل احؽ له لكاؿ شلص ف َّ ايممش ف ال فلكض ك ال ك اث لكا للف هذا الشلص كزار الللر ا ـ رار مف الكزرا . 6- الصلاحيات المشتركة لرئيس مجمس الوزراء مع ر ئيس الجميورية َّ لرز الدل كر اليرا ب لل ٕٓٓ٘ ، ّ دح اياك لكا مث ا ظم المرلمل ا ،رللما الصاحالا ال فاذا المام ماد م يس الكزرا كر اله ، دحكل ن ازمر اركام لا سا ر ادر ا ح اذاف لا طيليل ن لافارش ن للا رك لكدلا (ٕ) ،كي شؾ َّ ف ملاك ن لملم ؽف ا ؾلذمد الدام راطب، ه َّ طللمل َّ ف صلحل ا مر هك الشيل ،فيمم ياه صراؼ ا مكر ايا الكعث الذم ارك ه ،كا عح مف ذلؾ َّ ف الكزار هب ح ر الزاكا فب هذا ال ظلـ ، ن ل اط لكدلا فكؤش ايا فماا ب لا بهك ،ك َّ ف ماث الليطلا ال ب ام حال الدل كر لر اس الدكل ،هب فب الكا ث ح كؽ لما صلحمال الح ا ب فب ال ظلـ المرلمل ب هب الكزار الملؤكل ملـ المرلملف (ٖ) . كاش رؾ ر اس م يس الكزرا مث ر اس ال ماكرا مميض الصاحالا كهب لمل ايب: أ- التوصية بإصدار العفو الخاص ا كلا ر اس ال ماكرا صدار اليفك الللص م كصا مف ر اس م يس الكزرا . حاث ا َّ ص الملد (ٖٚ/ ن يك ) مف الدل كر: "ا كلا ر اس ال ماكرا صدار اليفك الللص م كصا مف ر اس م يس الكزرا ملل ل مل ا ييؽ مللحؽ الللص كالمحلكماف ملر للل ال را ـ الدكلا (ٔ) الملد الللدل مف اتفاقية فيينا لقانون المعاىدات لسنة 0969 ف د ارفا الميلهداا م كلال: "اف الميلهد ي ب ا فلؽ دكلب اي د ماف دكل اف ك ال ر ل لم كالعث لي ل كف الدكلب لكا فب ك ا كاحد ك ال ر كاال لل ا ال لما ال ب طمؽ اياال"؛ لمزاد مف ال فلصاؿ: د.اصلـ اليطا ، ال ل كف الدكلب اليلـ، (اليراؽ: مل م الل اكرم، ٕٓٔ٘، صٔٓٗ ،ٔٓ٘.) (ٕ) الشلرم، دراسات، المر ث الللمؽ، صٕٖٙ ،ٕٙٗ. (ٖ) صمرم، المر ث الللمؽ، صٖٓ كمل ميدهل. 96 كالارهلل كالفللد المللب كالادارم". ب- الاختصاص في مجال تعديل الدستور يؿ ِّ رشملاع ا راح يداؿ الدل كر مف ايل صلصلا المش رل ماف الليط اف ال فاذا كال شرايا . لمل شرؾ ال الزاف ال فاذااف مذاا ايل صلص ،حاث لزا الملد (ٕٔٙ ) ن يك / لم يس الكزرا كر اس ال ماكرا م مياف المملدر مل ػراح يداػؿ الدل كر (ٔ) . ج- تقديم طمب مشترك لإعلا ن حالة الحرب والطوارئ لم يس ال كال م ريما اعل ه ااف الحرل كحلل الطكارا م ل ايا طيل مش رؾ ا دـ مه ر اس ال ماكرا كم يس الكزرا (ٕ) ، ك رل َّ ف هذا مليؾ م د مف ع ِّ رشملا الدل كرم، ّ ف الحرل حمؿ ا صر المفل ، ذ د ا طيل المك ؼ مملدر لراي مف ال ل د اليلـ لي كاا المليح ر اس م يس الكزرا لدر اللطر ، ّ ثادح ا فم فام مذلا لاك لا سي م دل ي ا رظ ا ؿافه ي َّ ي ن ارار ذل ا ميد مراال مصللح الل ؿ الدالي فاه ،ك د كردا الاشلر لا هذا ايل صلص عمف صاحالا ر اس م يس الكزرا ايل ل ا . د- لرئيس مجمس الوزراء وبناء عمى موافقة رئيس الجميورية طمب حل مجمس النواب (3) . فب اليداد مف ـ ُ ظ لاال ب ي م ث ملل رار لاللب ،احدث الحؿ مصف الم ،ا ل حدكث ا زملا الحلكما ،كاادؼ لا حيال ، ؼللح لا ؿلاد مز ل ا ؿحلا ثدحا لم ن لمللرك الحلكمب ك ا ل لحل ك ا لملش ال ااد المرلمل ب الذم لل ا حظا مه حلكم ا يا ،كذلؾ لا لح الك ا يل لط ا فلس كمرا ي ال فكس ، ْ ف بف ن ام ك ؤدم اي للملا ال داد ملرهل ، مكعث حؿ ليملل ؿ الم لزع اياال ماف ا حزال ال ب شلؿ ال حللؼ الحلكمب ك ،ماف حزل (ٔ) صللح، المر ث الللمؽ، صٛٚ. (ٕ) الملد (ٙٔ فم ) / ن ليلل /الدستور العراقي لسنة 6115. (ٖ) الملد (ٙٗ فم ) ن يك /الدستور العراقي لسنة 6115. 97 الحلكم الذم ام ؿ ا يا كماف حيفل ه ك صلر الللر اف (ٔ) . َّ ف ن ارهلظ كدما د ك ر اس م يس الكزرا ،هك صلحل ايل صلص الفييب فب ذلؾ ، َّ ف رلم الم َّ كل رك لدلاله هذ الصاحا - لل ل رل – ن لي اك َّ ف هذا ايل صلص ا للمه ر اس ال ماكرا كالل ي ال ب ا مب لاال ر اس م يس الكزرا – َّ يا د ف ا الملد (ٙٗ/ صلص لا ) ن يك ر اس م يس الكزرا هذا ايا مكاف ر اس ال ماكرا ، َّ ف ب يا لم هذ المكاف هب الحل ز ا كؿ ، ـ ا ريما المطي فب الم يس (ٕ) . كلذلؾ، َّ فإف ال الر حؽ مملرل حؽ حؿ المرلملف مف ن اد ـام مكلحلا ؿم ، ْ ف ايا ا ـ ذلؾ فب ك ا ا لمب كفب ك ا ازدهلر ا صلدم ،كفب ك ا عمف فاه الحلكم ااد ال للل لال، ا ّ كصاف لا الحزل الذم مب لاه الحلكم (ٖ) . 3- الاختصاصات التي يشترك بيا رئيس الوزراء مع مجمس النواب م ؿ هذ ايل صلصلا مللآ ب: إقالة الوزراء: ا َّ ص الف ر ا لار مف الملد (ٚٛ) ايا ال صلص ر اس م يس الكزرا فب لل م كزار مف الحلكم ميد مكاف م يس ال كال ، ُ اك ّ دي ن اا لم رازكلا ميد مكاف ا ريما المطي اعل م يس ال كال (ٗ) ،كمف المييكـ ه َّ ي اك د فب ال ظرا اليلم لي ظلـ المرلمل ب مل ايطب ليمرلملف حؽ المكاف ايا رار ر اس م يس الكزرا لل حد كزرا ه، فاذا ش ف داليب ليكزار ، كالعث ل دار ر الال كح ل ه اللاللا كاا ه مكزرا ه. مف ه ل، ُ ا ّ دي ن الد اذه رار صحاح، مؿ فب رلا اللطكر لم يس ال كال، ك د اؤدم لا يطاؿ امؿ الليط ال فاذا ، ه َّ اؤ ب م ل ه الليما ايا ال علمف الكز ارم، كمف ـ اؤدم لا م ل كزار مل فب م صمه ايا الررـ مف رار ر اس م يس الكزرا لل ه (٘) . لذلؾ، رل عركر يداؿ يؾ الف ر مف ؿ حصر ذلؾ ايل صلص مر اس م يس الكزرا ، كرفث الف ر ال ب ش رط (ٔ) د.اا امد الم يلؿ، حل البرلمان في الأنظمة الدستورية المقارنة، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٓٓٗ، صٕٖٗ). (ٕ) لمزاد مف ال فلصاؿ ا ظر: الشلرم، دراسات، المر ث الللمؽ، ص٘ٛ. (ٖ) امد الم يلؿ، المر ث الللمؽ، صٜٕ. (ٗ) الملد (ٖٙ) مف ال ظلـ الداليب لم يس ال كال. (٘) ليد، المر ث الللمؽ، صٖٙ. 98 مكاف م يس ال كال ايا رار الا لل ن لمل ل ا مث ال ظلـ المرلمل ب الذم لذ مه الدل كر، كالذم ا يؿ ر اس م يس الكزرا ال ل د كالم لؽ ليمؿ الم يس. المطمب الثاني :صلاحيات رئيس مجمس الوزراء في لبنان ا د درال صاحالا ر اس م يس الكزرا فب لم لف، د ه َّ امر ممرحي اف: مؿ يداؿ الدل كر الـ ٜٜٔٓ كميد ؛ َّ ف ثاحمف هـ ايصاحلا الدل كرا ال ب عم ال ال يداؿ الدل كرم الصلدر فب ٕٔ/ٜ/ٜٜٔٓ هب اف ا اراؼ الدل كرا ال ب لل ا لل د فب ال ماكرا ا كلا ،كال ب ي ا ممشلرل ر اس م يس الكزرا فب الحلـ، ك يؿ ر لل الكزرا مؤلل دل كرا لال صاحالا للص مال (ٔ) . ك احظ َّ ف صاحالا ر اس م يس الكزرا فب لم لف مؿ ال يداؿ الدل كرم لـ د م شلر لال فب الدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ؛ ِ ا ا ـل ثاح الدل كر ايا ذلر ر اس الكزار َّ ي فب الملد (ٖ٘) ال ب ا َّ ص ايا : َّ ف "ر اس ال ماكرا ن للا ر ـا م رل لاك ارزكلا فايا،" كفب الملد (ٙٙ) ال ب يطب ر اس الحلكم صاحا ارض مالف الحلكم (ٕ) . مف ؿ ذلؾ، ك ل ايا ل ال را ال كااد المرلمل ا ال يادا كا اراؼ الدل كرا اليم ل ا ليك كؼ ايا دكر ر اس الحلكم ، ن ادل لاك لا َّ د لمـ، َّ فإف صاحالا ر اس م يس الكزرا فب لم لف مؿ ال يداؿ الدل كرم لل ا لك ؿ رلـ اللطكط اللمرل للالل الحلكم ك حمؿ ملؤكلا ال ملـ المرلملف كالاشراؼ ايا املؿ الكزرا كمرا م لاللل اـ ل ب مايال م ل م مث مر لمج الحلكم كمال ال الكزارم. ك ايا الررـ مف ذلؾ، َّ فإف ل ا الليط ال فاذا فب لم لف مؿ ال يداؿ الدل كرم، لل ا شمه مف كد ؛ حاث رلزا الليط الا را ا ن لاصلش رادا مذلا اركام لا سا ر صلش بف الييم اللاللا ، كهام الر اس ل م اف العيؼ المؤللل ب لر لل الحلكم ؛ حاث اي مد ر اس الكزرا ليطل ه كشراا ه ملـ ر اس ال ماكرا مف صف ه ال م ايا الطل فا ، ذلؾ َّ ف الطل فا (ٔ) شلر، الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٖٚٙ. ( (ٕالملد (ٖ٘) كالملد (ٙٙ) مف الدستور المبناني لعام 0966 قبل التعديل. 99 اللاللا شليا الدل كر الفييب الذم حلـ ال ماكرا اليم ل ا م ذ الـ ٜٖٔٗ، كهب كعيا ا لس لفدرالا الطكا ؼ فب طلر دكل مكحد (ٔ) . فر اس الحلكم ي ا لد الحلكم ، كي اميؾ صاحا رار لالل ال، فاك حلل يمار حد رؤلل الكزار الللم اف للمب الصيح "ملش لل ل". : ً لاوأ صلاحيات رئيس مجمس الوزراء بعد التعديل الدستوري عام 0991 َّ ف مف هـ ال يدااا الدل كرا ال ب را ايا الدل كر اليم ل ب الـ ٜٜٔٓ هك مل َّ مع ه الملد (ٙٗ،) كال ب ػدا لا حكاؿ ال ل ا ال فاذا مف ل ا شليا لا ل ا فييا ؛ حاث صمحا الليط الا را ا مكزا ماف ر اس الحلكم كر اس ال ماكرا . لذلؾ، امل ل ص اؼ آ لر ال يداؿ الذم عم ه ص الملد المذلكر اا ملل للب: ٔ- اف ك لراس للأاراؼ الدل كرا ال ب لل ا ل م فب الحال الدل كرا اليم ل ا مؿ ال يداؿ لإ را ايل شلراا ال الما مؿ لاؼ الحلكم ، كال ك اث المش رؾ مث ر اس ال ماكرا كال لاؽ ماف الكزاراا المي ا . ٕ- يؿ ر لل الكزرا مؤلل دل كرا ، كذلؾ مف لاؿ مل ص اياه الم د ن ي ّ ك مف الملد (ٙٗ) المذلكر اا ، كالذم َّ ر َّ ف م ن لا دمم ارزكلا سي م سا ر هك مف ا ر س يللا الم يس، َّ ي ذا ررل ر اس ال ماكرا فب حعكر ال يللا، ما مل لل ا مؿ ال يداؿ، ر اس ال ماكرا هك مف ا ر س يللا الم يس (ٕ) . َّ ص لم ؾلذلك اياه الم د الللدس الذم اطا ر اس الحلكم حؽ داك م يس الكزرا لا اي ي لد، ككعث دكؿ املله ميد ْ ف ُ م احاصلا ذه ا لل لط مر اس ال ماكرا ؛ حاث َّ ف هذ الصاحا مام كلطار ، ال يؿ مف ر اس الحلكم المر ث ؿ َّ ك اكا لار فب داك م يس الكزرا لا اي ي لد، كفب كعث دكؿ املله، ن ادرف م لالرلما كاف، ه َّ لمل ُ م راريزـ مداك م يس الكزرا لا اي ي لد ح ا لك طيل م ه ا ل را ذلؾ (ٖ) . (ٔ) شلر، الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٚٙٗ (ٕ) المر ث فله، صٖٚٚ. (ٖ) ن للدلل ر فلا مف الملد (ٙٗ) مف الدستور المبناني المعدل لعام 0966. 111 َّ ف هذ الصاحالا المام لر اس م يس الكزرا ي املف له مملرل ال مشلؿ فلاؿ مل لـ اي مد ايا ن لمااز ه م ؿي مل املا هار ل لال ايا ررار مل هك حلصؿ فب ـ ُ ظ لاالمرلمل ا . ك ظما الملد (ٙٗ) مف الدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ الصاحالا الحصرا لر اس الكزرا ؛ حاث كليا لاه فاذ اللالل اليلم ال ب اعيال م يس الكزرا ، م َّ ف ر اس م يس الكزرا الملؤكؿ اف فاذ اللالل اليلم ال ب ا ـ كعيال م يس الكزرا . كهك مذلؾ ا كد الدكل كر لل الحلكم ك م ايال كاللاـ مللمال، كله مملرل الصاحالا الآ ا : ٔ ن لملح فكلاك ارزكلا سي م س را ػ ل ل لر اس الم يس ا ايا ليدفلع. ٕ ػ ا رم ايل شلراا ال الما ل شلاؿ الحلكم ، كاك ث مث ر اس ال ماكرا مرلكـ شلايال. ٖ ػ اك ث مث ر اس ال ماكرا ماث المرالاـ مل ن للا ر ه امل ـكلرم ادا ليحلكم ، كمرلكـ مكؿ ال لي ال، ك اا ملرهل مل اي . ٙ ػ اداك م يس ال كال لا ي لد. ٚ ػ ا لمث املؿ الاداراا كالمؤلللا اليلم ا لؽ ماف الكزرا كايطب ال ك االا اليلم لعملف َ لار اليمؿ. ٛ ػ اي د يللا امؿ مث ال الا المي ا فب الدكل محعكر الكزار المل ص. ٔٓ. لمل كردا الملد (ٜٔ) مف الدل كر صاحا لر اس م يس الكزرا ممرا ي لم يس الدل كرم فب مل ا ييؽ مدل كرا ال كا اف. : ً ايناثصلاحيات رئيس مجمس الوزراء المشتركة مع الحكومة والبرلمان في لبنان اش رؾ ر اس م يس الكزرا مث م يس الكزرا مصاحالا مش رل كهب الصاحالا ال ب رهل الدل كر لم يس الكزرا ميد ال يداؿ الدل كرم الـ ٜٜٔٓ؛ حاث َّ ف مؿ هذا ال لراخ لل ا الليط الا را ا مف ال صلص ر اس ال ماكرا ، حلل ص الملد (ٔٚ) مف الدل كر مؿ 111 ال يداؿ (ٔ) . كل ص الملد (ٔٚ) لملل م يدد م ال مل ا ييؽ مإراد الليط الم دم محصر الليط ن ااال ؾلذ بف لر ا لل لا اركام لا سا رم اذاف لا لا را ر لم ال ايا املؿ الدكل كال دلؿ فب شؤف الحلـ، كم ال مل ا ييؽ مإراد الطل ف الملرك ا اللاطر ايا م دملا الحلـ، ك ن ارال طماي الي يا اللاللا اليم ل ا ال ب فعؿ مرلز الليط ال فاذا ماد ر اس ال ماكرا . َّ ف كا ث لم لف الطل فب كرالل ا حزال مف الحال المرلمل ا د يؿ مف هام ر اس الدكل هام لطل ف ميا ايا م دراا الحلـ، كحلؿ دكف مشلرل م ا الطكا ؼ فب ال رار اللاللب ملل ل مل للف ا م ث مه ر اس الحلكم محلـ الما لؽ الكط ب كا اراؼ الدل كرا مف مشلرل مف لاؿ ك ايه ايا املؿ ر اس ال ماكرا (ٕ) . َّ ف هذ الاام لر اس الدكل ييا الحلكم ّ اط ادي فب اد ؛ حاث للف ايرض ايااـ اللالل ال ب ارادهل حا طل ي ال اداد م غاار الحلكم ك الا لل ليكزار الميلرض، ك ايا الررـ مف َّ ف ر اس ال ماكرا لـ ا ؿ الحلكم كي مر للف ر اس الحلكم للف فب ّ ؿلمر ال يؼ فاال ر اس ال ماكرا حكؿ مكعكع ف َّ ايما دـ ال لل ه، م لؿ ذلؾ ال لل الر اس امد اّ الالفب الـ ٜٔ٘ٚ ا لاف مث الر اس شميكف حكؿ مل ل طث اليا لا مث مراطل ال كفر لل، كال لل الر اس صل ل لاـ الـ ٜٖٔٚ ا دمل رفض ر اس ال ماكرا لل ل د ال اش (ٖ) . ك د ظما الملد (ٙ٘) مف الدل كر الميدل ملل ل كف الدل كرم ر ـ (ٔٛ) الصلدر فب ٕٔ/ٜ/ٜٜٔٓ صاحالا م يس الكزرا م كلال: " لط الليط الا را ا مم يس الكزرا كهك الليط ال ب لعث لال ال كاا المليح " (ٗ) . كمف الصاحالا ال ب املرلال: (ٔ) الملد (ٔٚ) مف الدل كر اليم ل ب مؿ ال يداؿ كال ب ص ايا الآ ب: " لط الليط الا را ا مر اس ال ماكرا كهك ن ل فك ارزكلا كليمم لهيك ا حللـ الدل كر،" فب مل صَّا الملد فلال ميد ال يداؿ الدل كرم حلل ال ل كف الدل كرم ر ـ (ٔٛ) الصلدر فب ٕٔ/ٜ/ٜٜٔٓ حاث صمحا ص ايا : ْ ف " لط الليط الا را ا مم يس الكزرا كهك ا كيهل كف ل لاذا الدل كر." (ٕ) شلر ،الم يد ال ل ب، المر ث الللمؽ، صٚٙٗ كمل ميدهل. (ٖ) المر ث فله، الصفح فلال. (ٗ) الملد (ٙ٘) مف الدستور المبناني لعام 0966 و المعدلة بالقانون الدستوري رقم (08) الصادر في 60/9/0991. 112 ً اثلاث: صلاحيات مجمس الوزراء الداخمية لجية الحكم والإدارة َّ ص ا الملد (ٙ٘ ميد ال يداؿ) ايا الصاحالا ال داد ال ب املرلال م يس الكزرا ل ا الحلـ كالادار حاث ا َّ ص الف ر (ٔ) ايا: "كعث اللالل اليلم ليدكل فب ماث الم ليا...،" كفب الف ر (ٕ:) "اللار ايا فاذ ال كا اف كا ظم كالاشر اؼ ايا املؿ ّ ؿل از الدكل مف داراا كمؤلللا مد ا كاللرا ك م ا ما ال ل ،" َّ ف هذ ال صكص ييا مف م يس الكزرا مؤلل مام ، ف ل ا ال يدااا ا لار م صكص ل ر د حدد صاحالا م يس الكزرا ال ب كزع لمل ايب: 0 - تعيين الموظفين و اقالتيم صمح يااف المكظفاف مف ال صلص م يس الكزرا ميد ْ ف للف مف املرس هذ ن لصكصلك اركام لا سا ر كه احاصلا َّ ف رار ال يااف ي ا شا ن ازلرم ؼظكميل ن لا اذ، مؿ الكف هذا ن ادك كم زلرملا ن لفيل مفيؿ ا ظم كال كا اف، كهذا الك كد ي ا ر مشلص شلرؿ الكظاف . كاياه، ن ل مطك ليكعث ال ظامب الذم الكد اا المكظؼ مللادار ، ه َّ إفا ياف ايا هذ ا لار طماؽ ّ ؿلال كا اف كا ظم مح ه. كايا هذا، َّ فإف ليمكظؼ ْ ف ا ذرع مح ك ه المل مد مف ال ل كف، ْ ف ك اطللل الادار ملح راـ هذ الح كؽ، حاث ّ ف المكظفاف هـ دا الدكل ال فاذا . ك مي ن ل لذلؾ، فإف ياا اـ ك ا لل اـ ك مكؿ ال لل اـ، ا ل ْ ف ِ فم ـ امؿ م يس الكزرا . 6 - الرقابة الذاتية َّ ف اطل صاحا لل الكزرا لم يس الكزرا ميد ْ ف للف ر اس ال ماكرا هك الذم املرس هذ الصاحالا، ن لصكصلك ا اذلا مل رلا ؿام فم ديا ذا للف حد الك ن ارص م ارز فب اميه. 3 - القوات المسمحة بتصرف مجمس الوزراء ن ارظ لا هما هذ الصاحا ، ن لصكصلك فب ا َّ رم ب لا علعك مال لم لف كال لاملا الطل فا ، للف ي مد مف ْ ف اميؾ حؽ ال صرؼ ملل كاا المليح هك م يس الكزرا ، ْ ف ك ا حصر 113 دكر ر اس ال ماكرا م ك اه ا ك امر كال يياملا لا ن ل مط لك لا ذه ل راراا م يس الكزرا . ً اعبار: الصلاحيات الداخمية لمجمس الوزراء لجية علاقتو بمجمس النواب علفا ال يدااا ال داد اث صاحالا هب: صاحا المملدر ال شرايا الملد (ٔٛ) ،كصاحا حؿ م يس ال كال الف ر (٘) مف الملد (ٙ٘)، كالليط ال ظاما الملد (ٙ٘،) ك مؿ ال يراض هذ الصاحالا ي مد مف الاشلر لا مراف: 0- صلاحيات مجمس الوزراء في اقرار الموازنة (86 من الدستور ) ميد ال يدااا، ن ادرف م احاصلا ذه الك ا ارزكلا سي م حمص، كا صر دكر ر اس ال ماكرا ايا ال شر كالاصدار، ك د ا َّ ص الملد (ٛٙ) (ميد ال يداؿ) ذا لـ اما م يس ال كال ن لا لا فب ش َّ ايملا د يلا فم لا يا ؿم زاكملا عكرشم فف لدرله، فر اس ال ماكرا ملي فلؽ مث ر اس الحلكم ، ن اركف سي ملا كادا لي د ال ل ب ال مر لغلا الا لل كف ال ل ب/ا لار، لم لمي درس المكاز . ك اذا ا عا الي د ايل ل ب هذا، ن لا لا اما ـلك فب مشركع المكاز ، فيم يس الكزرا ْ ف ن ارار ذل ا اصدر م ل اياه اف ر اس ال ماكرا مرلكـ ا يؿ ممك مه المشركع مللشلؿ الذم دـ مه لا ن لاارم سي ملا ن يكميمك مه، كي ا كز لم يس الكزرا ْ ف ال يمؿ هذا الحؽ، َّ ي ذا ُ ط د زاكملا عكرشم فلل ن لمكا رشا لملم د ا اادم ؿم سي ملا ايا حر ايا ا ؿ، ايا ه َّ ُ ركلذملا ب ل ليا د يلا دم بف ما العرا ل كال لللاؼ كالرلكـ كالملكس كاليل داا ا لرل لمل فب الللمؽ، ك ؤلذ مازا ا الل الللم ن لللل، كاعلؼ لاال مل ف ح مال مف ايا ملداا الاعلفا الدا م ، كاحذؼ م ال مل ُ ل ط مف ايا ملداا الدا م ، ك لذ الحلكم ف لا شار لل كف ال ل ب/ا لار مف الل ال داد ايا ال لاد اي ب اشرا فب ظؿ ادـ رار المكاز فب لم لف م ذ اليلـ ٕٓٓٙ، كهذا له ار فب اليا ماف الليطلا الدل كرا ، كا مث ادـ ملل ا مرا م شفلفا الااراداا كالا فلؽ فب كزار المللا . كاياه، كممل ه َّ ي ك كد لمكاز ، َّ فإف الا ن ادل لا ـ ا ؽلف لا ال لاد اي ب اشرا ال ب ص اياال الملد (ٛٙ) مف الدل كر. 114 6 ــ صلاحية مجمس الوزراء بالنسبة إلى إقرار مشاريع القوانين المستعجمة ووضعيا موضع التنفيذ (المادة 58) َّ ص ا الملد (٘ٛ) مف الدل كر (ميد ال يداؿ) لؿ مشركع ل كف رر الحلكم لك ه ن ا ي لم ممكاف م يس الكزرا ، مشار لا ذلؾ فب مرلكـ الاحلل املف لر اس ال ماكرا ميد معب ن لمكا فايمر مف طرحه ايا الم يس، كميد درا ه فب دكؿ املؿ يل الم ك اك ه فاال كمعب هذ الماي دكف ْ ف ّ اما مه ْ ف ن لمكلرم ردصا ن لاعل م فاذ ميد مكاف م يس الكزرا . الملد (ٖٔٔ) مف ال ظلـ الداليب ليم يس ال المب الصلدر فب ٙ/ٙ/ٜٜٔٔ ،ا دمل ملرس الحلكم ح ال الم صكص اياه فب الملد (٘ٛ) مف الدل كر، ف رر ممكاف م يس الكزرا اطل مشركع ل كف صف ايل ي لؿ مشار لا ذلؾ فب مرلكـ الاحلل ي مد مد ا ن لمكا فايمر َّ ي مف لراخ طرح المشركع ايا الم يس ميد درا ه فب دكؿ املؿ يل الم ، ك اك ه فاال كمعب هذ الماي دكف ْ ف اما مه. املف ليم يس رار المشركع ك يدايه ك ّ در ، دكف ال يرض لصف ايل ي لؿ الملد (ٔٗٗ،) َّ يملا عكرشملا سي ملا سا ر ؿاحاؿ فكر كركد ايا الي ، ك الي لف المل ص ال ب ا ك ل اياال درله، ككعث رار مش ه لاؿ ماي صلهل (ٔ٘) ن لمكا، مد مف لراخ طرح المشركع ايا الم يس. كارل ل لذ ل الدل كر زهار شلر َّ ف الدل كر ا دمل ص صراح ايا َّ ف ال شراث فب َّ دحم ايل مد ا ـ مكالط ال ل كف، لـ الف مادؼ ااد صاحا ال شراث فب هذ الحليا، مؿ مادؼ م ث الحلكم مف ال صرؼ ممك ل مرالاـ فب هذ الم ليا ال ب اا مرهل ع ِّ رشملا الدل كرم م ليا مام ، كحاكا (الحرالا اليلم – يداؿ الدل كر – العرا ل – الميلهداا)، كالدلاؿ ايا ذلؾ َّ ف الملد (ٜٔ) مف الدل كر ص ايا ه ي ا شر ل كف مل لـ ا ر الم يس، ف ص هذ الملد ا لار ا يلرض مث ص الملد (٘ٛ،) ف ا لار لمح م شر ل كف لـ ا ر الم يس. ك اياه، َّ فإف شلر اعاؼ َّ ف مإمللف الحلكم ا راح مشلراث ال كا اف المي ي فب مل يؼ المكاعاث 115 ملل ل يؾ ال ب ص الدل كر صراح ايا اصكؿ للص لا رارهل (الملد ٛٙ الم يي مللمكاز ك الملد ٚٙ الم يي م يداؿ الدل كر) اي ا ه د الب ال لداـ هذ الصاحا فب مكعكالا لرل. 3 ــ صلاحية مجمس الوزراء في المبادرة التشريعية (المادة 08 من الدستور) اف ا راح مشلراث ال كا اف هك مف الصاحالا ال يادا ليليط الا را ا فب ال ظلـ المرلمل ب فللملد (ٔٛ) ال داد حصرا حؽ المملدر ال شرايا مم يس ال كال كم يس الكزرا ك د َّ ص ا لم يس ال كال كم يس الكزرا حؽ ا راع ال كا اف كي ا شر ل كف مل لـ ا ر م يس ال كال. أ ــ المبادرة التشريعية وطابعيا في نظر الفقو فب لم لف، لمل فب الدكؿ المرلمل ا ، َّ ف المملدر ال شرايا الحلكما هب ا ل ر هما ، ن ارظ لا مكا ث الليط ال فاذا الذم امل ال مف ايطاع ايا حل لا الماد ال ب طيل ن اادي لم فب ال شراث ال ل ـ، ك ا ن ليارش لم ن اداد ، كلذلؾ ّ فإف الف ه الدل كرم ارل فب صاحا الحلكم فب ا راح ال كا اف ا لكظاف ال كلدكرهل الادارم كاللاللب. هذا ك د لر ا راح الحلكم لمشلراث ال كا اف ن يد ن ارامل ماف ف ال ال ل كف الدل كرم حكؿ حداد ملها اي راح الحلكمب كطماي ه الفلر اللل د فب الدل كر، َّ ف ن ازلرم حار ال لللا ن ل فب اميا ال شراث، ه َّ املف الم يس مف ظر ال ل كف ك رار ، َّ ي َّ ف اي راح، ْ ف اك للف ا صؿ فب ليؽ ال ل كف، فاك لاس ال ل كف ذا ه ف حؽ رار ال ل كف ك رفعه ايكد ليم يس كحد ؛ فللحلكم ا د مملرل ال حؽ اي راح ي ظار فب الح ا لكل شلطال الادارم، ن لارك لد زك ا ي اليارش لا ذهك، كفب ا حكاؿ اليلدا صدكرهل َّ ي م ل كف، ك هـ ال شرايلا اليم ل ا هب كلاد مرالاـ اش رااا . ب ــ تقديم مشروع القانون وسحبو ا دـ اي راح الحلكمب ايا شلؿ مشركع ل كف كاصدر اف ر اس ال ماكرا ممك ل َّ كم ـكلرمث م ه، كمف الكزار كالكزرا المل صاف، ك د در ا اليلد ايا رفلؽ المرلكـ مل لل مل لملل المك م . كللف، هؿ مإمللف الحلكم ْ ف ل رد مشركع ال ل كف الذم لمؽ ْ ف ّ د ما مه 116 ليحلكم حؽ ال رداد مشركالا كا ا ال، كالكف ذلؾ ممك ل مرلكـ، كاملف ايل رداد فب م مرحي مف مراحؿ درال المشلراث فب الم يس. 4 ـ صلاحيات مجمس الوزراء في حل مجمس النواب (المادتان 65 و77 من الدستور) اي ّ د حؿ الم يس ال المب مف المكعكالا ا لللا ال ب ح لج لا مكاف ي ب اعل م يس الكزرا ميد ْ ف اطيل ر اس ال ماكرا م ه ذلؾ، ف د ح ا الملد لف (ٙ٘) ك(ٚٚ) شركط الحؿ، كا صر حؿ الم يس ايا اث حليا: الحلل ا كلا: ذا ام ث م يس ال كال اف اي ملع لغار لملل لهر طكاؿ ا د الدم، ك طكاؿ ا داف م كالااف، ك ال ل ااف ي ؿ مد ّ ؿلم امل اف الشار ملل لم لا ا لملل ال لهر ايكد دارهل لا الليط الا را ا صلحم الصاحا محؿ الم يس. الحلل ال ل ا : ّ در ؿلح بف المكاز مرم ال م صد شؿ اد الحلكم اف اليمؿ. الحلل ال لل : ا دمل ا ث اللاؼ ماف المرلملف كالحلكم حكؿ يداؿ الدل كر، فاطيل ر اس ال ماكرا مف الحلكم حؿ المرلملف ّ ف عااؽ حؽ الحؿ لا حد ييه شمه مل حاؿ، هك مف هـ ال يدااا الدل كرا ليلـ ٜٜٔٓ؛ ذ ن لارذ ؿدا فب طماي ال ظلـ، فميد ْ ف للف رل لا ال ظلـ الر للب ك المرلمل ا ا كرلال ا ال ب اييل فاال ن اركد اركام لا سا ر لللا ن ل فب دار شؤكف الدكل كم ال حؿ المرلملف صمح رل لا ال ظلـ الم يلب، محاث صمحا الحلكم ال كاف ا م ؿ رلام المرلملف ك شمه ممرلملف مصغر، كل د دل هذا ال يداؿ لا عيلؼ ا دكار الر لما ماف الليطلا الدل كرا ، فللمرلملف لف ا دـ ايا ح ل ال اف حلكم م ايه، كالحلكم ال ز ن لايما اف حؿ المرلملف. 5 - صلاحيات مجمس الوزراء بممارسة السمطة التنظيمية (المادة 65 من الدستور فقرة 6) َّ ف الاا لا ال ب احؽ لال مملرل الليط ال ظاما فب لم لف هب م يس الكزرا كميض الليطلا الادارا ا لرل لللمدار اليلـ، كالمحلفظ، كال ل م لـ، كالم يس الميدم، َّ ام اكز مدل 117 الليط ال ظاما فب لم لف مممد اف: الممد ا كؿ :ك كد ميض ا مكر ال ب ا ياف م ل هل مف ال صلص الليط ال شرايا ؛ محاث ي املف ليليط ال فاذا ممل لال مف ليط ظاما ال يرض لال. الممد ال ل ب: عركر اح راـ الليط ال ظاما لي صكص ال ب ييكهل؛ كاياه، فإف الملد (ٙ٘) مف الدل كر (ميد ال يداؿ) فب ف ر ال ا كلا، ا َّ ص ايا َّ ف مف صاحالا م يس الكزرا كعث مشلراث ال كا اف كالمرالاـ ال ظاما ، كا للذ ال راراا الازم ل طما ال. 118 المبحث الثاني الصلاحيات الاستثنائية لرئيس مجمس الوزراء ُ يد ظرا العركر ال ن ل ك ايا درا ن ادا ممد لمك الدل كر كال ل ج الم ر م اياه ، ك ل مد هذ ال ظرا مدلكلال مف ال لاد الركمل ا ال ب كؿ " ف لاـ الشيل فكؽ ال ل كف"، كممك ل هذ ال ظرا َّ فإف ال كااد الدل كرا ك دا ل ظاـ مملرل الليط فب الدكل ، كهذا ال ظاـ ار لز ايا مملدا ادؼ مللدر ا للس لا ااد ليط الحللـ، ؿصفلاك فزاك لا فم عك دل ا اك ماف مؤللل ه المل يف ، كذلؾ مف ؿ ماف كحملا ممد لالد ال ل كف كح كؽ الا للف كحرال ه ، ك َّ ف ثاحهذ المملدا د شراا ليظركؼ الطمايا ، فإذا مل ال دا ظركؼ ال ل ا لهر مف ش ال المللس ملالف الدكل ك اللام اليلم ليم مث لحلل الحرل كا زملا الحلد ك حلل ال مرد كاليصالف، ي مد مف مكا ا ال مل للذ دامار ال ل ا . فحلل العركر هذ ، هب ال ب از لاحدل ها لا الدكل ي كهب الاا ال فاذا م م ي مر الال، ْ ف ييؽ ّ ؿل ك ميض صكص الدل كر ك ملشر مملرل كظاف ال شراث لاؿ مد مف الزمف، ْ ف ل اك ّ ي للحلا ذه رم ل ي لمكا ا الظركؼ ال ب دا لاال، فا مغب اليكد لا الحلل الطمايا حلؿ زكاؿ يؾ الظركؼ، فللعركر در م درهل. َّ ف رلذللم راد لاك الف ه ال يمؿ مصطيحلا اد لاذا المفاكـ، ف د لر ن ال لدـ مصطيح الظركؼ ايل ل ا ك لر مصطيح العركر ليمفاكـ فله. كململ مل للإ را اا الم لذ مف مؿ الليط ال فاذا فب يؾ الف ر مف ر مملشر كلطر ايا حال الم مث، كمل اصلحمه مف مصلدر ليح كؽ كايا دا ايا الحرالا اليلم ، َّ فإف ْ ف ل ا الاحاصلا ذه ؿ م َّ ي ح م ي فب ن اد صلل للح، محاث اؤدم ادـ دلؿ الادار لمكا ا هذ الظركؼ لا لحلؽ عرر لاـ مللدكل اادد كحد راعاال كاشؿ حرل الحال فاال ، ُ افملح ه ل ليليط ال فاذا صدار شرايلا، َّ ف اك م ؿ هذا الا را لاؤدم لا ل ج لطار ايا حال الم مث، ك د اؤدم لا يزاز ـ ُ ظ لا الدل ل كرا ال ب ي اامال لكل ايل مرار فب اعطالد الشيكل كال حلـ فب مصل رهل، كهذ 119 ا لملل هب ال ب دفيا ال عل ،كي لامل م يس الدكل الفر لب لا رلل كاما هذ ال ظرا كاش راطه ل طما ال لعكع الا را اا الم لذ مف مؿ الليط ال فاذا لا ر لم ال عل الادارم كعركر ا ال طما ال حلؿ زكاؿ هذا الظرؼ ايل ل ب. كل لـ هذ الممحث لا ا مطللل لصص ؿ َّ ك ا ليطملا لمفاكـ ظرا الظركؼ ايل ل ا ، كال ل ب ر ظرا الظركؼ ايل ل ا ايا ممد المشركاا ، كال للث لشركط طماؽ ظرا الظركؼ ايل ل ا فب الدل كراف اليرا ب كاليم ل ب. ل َّ ولأا بمطملا :مفيوم نظرية الظروف الاستثنائية د يرض حال الدكل للألطلر كا زملا ال ب ادد ك كدهل كلال ال، َّ ف اك الليط ال فاذا فب عك هذ الظركؼ محل لا صاحالا داد لي الـ مكا مال فب الحفلظ ايا لالف الدكل كك كدهل، َّ ف اك يلرض هذ المصللح مصيح اح راـ ال ل كف كمصيح الحفلظ ايا الدكل كليمكاز ماف هذ المصللح، ف د ام دع الفلر ال ل ك ب هذ ظرا الظركؼ ايل ل ا ، كل حلكؿ فب هذ الممحث ال يرؼ ايا مفاكـ هذ ال ظرا ، كذلؾ فب الفرااف الآ ااف: ل َّ ولأا عرفلا: أساس نظرية الظروف الاستثنائية وبداية نشأتيا الر م اللل د فب الف ه ا ه لا َّ ف فلر العركر هب للس ظرا الظركؼ ايل ل ا ، ُ اك صد مللعركر يؾ الحلل مف اللطر ال لاـ الحلؿ ال ب ا يذر دارلال مللكلل ؿ اليلدا ، مل ْ ف ركرعلا للح ايا م ل لا الطيللا ثفدا ي لا الكلل ؿ ال ل ك ا ايل ل ا لدفث هذا اللطر كلمكا ا ا زملا (ٔ) ، كفلر العركر هذ كـ ايا رل اف (ٕ) : رلف مكعكاب كا م ؿ مك كد لطر ن ل ك ل رم يم ارهك حيصم دداا، كرلف شليب ا م ؿ فب ال لكز ايا حللـ ال ل كف. هذ هب فلر العركر مصكر الم ،كه لؾ مف ارل حداد حلل العركر فب طلؽ ال ل كف الدل كرم، ذلؾ ال ك د ْ ف هيم ثاط ل ي ثعك بف لكدلا ا لل لميل كا ه اكل ايم ن ارلطل للف مصدر (ٔ) د.ك دم لما ررملؿ، السمطات الاستثنائية لرئيس الجميورية ،(الالل درا : م ش الميلرؼ، ٜٔٛٛ، صٚ٘). (ٕ) د.احاا ال مؿ، نظرية الضرورة في القانون الدستوري، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٚٗ، صٕٚ). 111 هذ َّ ي ن لا رلل ـ ن لايلاد رلطل ا ملل عحا مليا ملراا الدل كرا ال ب ي املف لكزهل فب ا كعلع اليلدا (ٔ) . كملل للب، َّ فإف ظرا العركر ي ب عفل المشركاا ايا امؿ هك فب الظركؼ اليلدا رار مشركع. ُ ك ّ دي هذ ال ظرا مف ال ظرالا اليلم فب ال ل كف ال ب ي ا صر م للال ايا ال ل كف الدل كرم، ادي ا لم اك لا م ليا ال ل كف ا لرل ّ ل ه ؿك لا ؽحاكال مف ال ظرالا المام فب م لؿ ال ل كف اليلـ؛ حاث ال م ؿ ال ل ل ايل ل ب لممد المشركاا ، ك د اه ـ الف ه كال عل كي لامل ال عل الادارم الذم ح ّ ددهل، كذلؾ مكعث الشركط كالعكامط الازم ل طما ال. كملل ظر لحدا هذ ال ظرا كال اطال مث رارهل مف ال ظرالا ال ب حلـ امؿ الادار ، ال يؼ الف ه فب حداد للس كاحد لاذ ال ظرا (ٕ) . ك ر ث ا صكؿ ا كلا ل ظرا الظركؼ ايل ل ا فب ال ل كف اليلـ لا الف ه ا لمل ب الذم ا لذ م ذ المداا ال ظرا ال ل ك ا لاذ ال ظرا ، كال ب د لللال فب ل لملا ميض الف ال ا لملف م اـ: هالؿ (Hegel)، كهر ؾ (Hrink)، ك يا ؾ (Jlink) ، َّ رم د فر هالؿ لركج الدكل ايا ال ل كف فب هذ الحلل َّ ف الدكل هب ال ب ك دا ال ل كف، كهب لعث له ل ح اؽ مصللحال، كايا ذلؾ فا لعكع اياال ذا لل ا ح اؽ صللحال هك فب ادـ اللعكع لا ُ ا مذلا فك ل لا ّ دي كلاي لغلا هب حملا ال ملا ، ِ دؤ ـل اذإف هذ ال كااد لا هذ الغلا ، فا ا ل اللعكع لا ال ل كف، كايا ال ْ ف لكد عحب مه فب لماؿ ال ملا (ٖ) . كللف الف اه يا ؾ د مرر ال ظرا ال ب حؿ مال الحلكم محؿ الليط ال شرايا حا عغط الحكادث لمكا ا العركر كملؿ الكلل ؿ الم لح . كايا عك هذ الآرا ، اذهل الف ه ا لمل ب لا لكديل ن ل ح دي لا ايا ا ك ل ارظ ا ل ليا ؼكرظلا ارظ رلم اا. ايا ن ل مك (ٔ) ال مؿ، المر ث الللمؽ، صٖٔ. (ٕ) ليدكف ا ر ال لمب، أحكام الظروف الاستثنائية في التشريع العراقي، (اليراؽ: مطمي كزار ال لف كالاااـ، ٜٔٛٔ ، صٜ٘ - ٙٔ). (ٖ) د. حللف المفر ب، النظرية العامة في القانون الدستوري والنظام الدستوري في العراق، (مغداد: دار الحلم ، ٜٜٔٓ، صٔٙٛ.) 111 ذلؾ، لكف ا املؿ كالا را اا ال ب لذهل الدكل فب حكاؿ العركر هب را اا مشركا ، كي ر ل ملؤكلا ايا الادار ، كي ا كز ليغار مطللم الادار ملل يكاض امل ايح اـ مف عرر را ذلؾ. مل الف ه الفر لب، ف د ا لـ لا مرحي اف لرالا اف، ففب ا كلا كهب ال دام ا لذ الف ه ال ظر اللاللا ملا ملر ز ن ا مف المدرل الدام راطا ، ْ ف ثمل لم ـ ا ؿ لا المرحي ال ل ا ال ب ا لذ فاال ال ظر ال ل ك ا ل ظرا العركر ، حاث للادهل فب هذا الم لؿ عل م يس الدكل الفر لب ،فب حاف ال د صحلل ظرا العركر ملا ملرهل ظرا لاللا ايا ممد لالد ال ل كف. كايا هذا ا للس، لكف ماث الا را اا ال ب صدر اف الادار لمكا ا م ظرؼ ال ل ب ملللف فاال ال كااد ال ل ك ا مداكل العركر هب را اا ملطي ، ن ل ك ل اكرشم رار ؿظ ك، َّ ر كل الملؤكلا ايا الحلكم مل لـ اصححال المرلملف م كا اف ال عما لا، كهك مل للف اياه الحلؿ فب مراطل ال كالكيالا الم حد . ف د ال را حللـ ال عل ايا اا ملر ظرا الظركؼ ْ ف فلما ي اللال ارظ در م ا ل ليا سا رل ايارش لا الطيليل ن ل ك ل ن لللل لا اذم فكل الدكل فب الظركؼ ايل ل ا ؛ ففب هذ الدكؿ، ه لؾ ُ ا لميرؼ محلل الطكارا كهب لمؿ حلل العركر (ٔ) . كاطيؽ الميض ايا ال ظرا ا لمل ا ال ب ؤلذ مف الطماي ال ل ك ا ل ظرا الظركؼ ايل ل ا لا َّ ملـ لف فب ح ا ال ظرا ل ك ا م در مل لل ا شلؿ ظرا دال ل كرا ، كلذلؾ لـ لف م مكل لدل الف ه الفر لب، كدفث ذلؾ ميعاـ لا رفض ا لذ ملل ظرا اللاللا ، كفعيكا اياال ال ظرا ال ل ك ا (ٕ) . كللف ايا ك ه مغلار ليف ه ا لمل ب، كمف الف ال الفر لااف الذاف لذكا ملل صكار ال ل ك ب ل ظرا العركر اليماد "دلب "(Dekki) الذم ملح ليليط ال فاذا صدار ال راراا ال شرايا ايا اا ملر العركر م ؿ ال ل ايا ال ل ل الشليب لممد المشركاا ، كللف (ٔ) للظـ ال لمب، سمطة رئيس الدولة التشريعية في ظل الظروف الاستثنائية، رللل مل ل ار، (اليراؽ: لمي مغداد، ليا ال ل كف ٜٜٔٙ، صٕٚ). (ٕ) د.لللد رشاد الدلامب، "ممد المشركاا كالر لم ايا املؿ الادار " ،محاضرات ل اا ايا طيم ليا ال ل كف، لمي مغداد، المرحي ال لل ، ص. ٔ٘ 112 لحم ن لم اد ا ما ل ليا اذهط مللشركط كال اكد (ٔ) . كار ث ظاكر ظرا الظركؼ ايل ل ا لا م يس الدكل الفر لب ا دمل لـ مكعث فم ااكرشم لفع اك لاطكرش دادح م لام صلللا طماكعلاكع للص ايا املؿ الادار الصلدر فب ظيال ا دمل امؿ الم يس ايا م ح الادار ليطلا ال ل ا فب الظركؼ ال ل ا فب ظؿ رالل ال صكص الدل كرا الم عم لاذ ال ظرا ، كاليمؿ ايا لمي هذ ال صكص ممل اشكمال مف صكر كذلؾ مإاطل الادار ليطلا للفا لمكا ا يؾ الظر كؼ ايل ل ا ايا ف ال عل ايمؿ ايا فلار ال صكص الدل كرا مف لاؿ حداد مفاكمال كالشركط الازم ل ح ا ال (ٕ) . كايا هذا، َّ فإف المصدر الح ا ب لاذ ال ظرا هك ال عل كملل حداد ( عل م يس الدكل الفر لب) ك د ذهل ل ل مف الف ه لا َّ ف هذ ال ظرا هب مف ليؽ م يس الدكل الفر لب لاؿ الحرل اليللما ا كلا، كاؤلد ذلؾ الدل كر "احاا ال مؿ" م كله: " ل الحرل اليللما ا كلا لذ م يس رالغم ن لف كم بل رفلا لكدلا ن ا ركرعلا ارظ دم اا ن لف كم ض لا ملحم ؼ كمل ْ ف اك طيؽ اياال ملمالا لرل، الطيل ارظ لااملا ن ل لاح ف ركرعلا ارظ لااملا ن ل لاح ك لرحلا" (ٖ) . كه لؾ مف ف ال ال ل كف مف ارل َّ ف م هذ ال ظرا مك كد فب الف ه الالامب، كهـ ال دكف فب ذلؾ لا لاد ب (العركراا ماح المحظكراا) ك(العركر در م درهل) ،كه لؾ مف ارل لا َّ مم رر فب الشراي الالاما ، كهب ي ب فب كهرهل مث ك الا ظر الف ال المحد اف (ٗ) . َّ ف لرا فم ؾل هك ظرا العركر ك الظركؼ ايل ل ا ميركف كم رر فب الشراي الالاما ، َّ ي ّ ال لالا مف لي ال؛ حاث ال ميركف كم رر فب اللـ مل مؿ الالاـ؛ ذ كردا طما لا لحلل العركر فب ّ ؿلمف الشراي الااكدا كالشراي الملاحا ، َّ ف اك ظرا العركر َّ ي راظ ـل مرك لد ـاظ ل ميد ش الدكل ممفاكمال الحداث ال ل ـ ايا ممد لالد ال ل كف كمملدا اح راـ ح كؽ كحرالا الا للف (٘) . َّ ف اك هذ ال ظرا مشركطال كعكامطال ال داد هب مف (ٔ) ررملؿ، المر ث الللمؽ، صٕٚ. (ٕ) د.شلل كمل م صكر، القانون الإداري، طٖ ،(اليراؽ: مطمي لمي مغداد، ٜٔٚٛ، صٖٔٚ) . (ٖ) ال مؿ، المر ث الللمؽ، صٗٚ. (ٗ) ال مؿ، المر ث فله، صٗٚ. (٘) ال لمب، المر ث الللمؽ، صٛ . 113 ليؽ م يس الدكل الفر لب الذم صلرال فب طلر ل ك ب محدد، محاث ي يد ا كا ي دلؿ عمف هذ ال ظرا مل لـ لف دالي عمف هذا الاطلر. الفرع الثاني :شروط تطبيق نظرية الظروف الاستثنائية للد فؽ الدلل ار الم ظم ل ظرا الظركؼ ايل ل ا لا اادهل مشركط ميا ح ا ي صمح ال صكص الم ظم لال كلاي ماد الليط ال فاذا ل ح اؽ مصللح شلصا هذا مللاعلف لا َّ ف ُ ا طكرشلا ذه ؿ م دادح ّ دي كلاي ل مااز هذ ال ظرا اف ال ظرالا ا لرل ال ب حلـ امؿ الادار ل ظرا املؿ اللالد ك ظرا الليط ال فاذا للإدار ، َّ ف اك م ؿ هذ الشركط ك ال اكد د لللال فب الف ه الفر لب الذم ذهل لا اد هذ ال ظرا ، كذلؾ مكعث العكامط كالشركط المحدد لال، كال ب هب ايا ال حك ال للب: يئانثتسلاا فرظلا مايق : ً لاوأ كا م ؿ هذا الظرؼ مك كد اداد ملطر مك ه عد الدكل ، كهك هـ الشركط الازم ل الـ هذ ال ظرا ، كهذا اللطر الذم ادلص يا ايامطلا ثراكلللل ن لايلاد فكلا د ك اليصالف المليح كالمظلهراا رار المليح ، بف فافصك رفاك لك ك ايا ه فلا ر لاك لكرحللل ن لا رلل فكلا د ك هذا اللطر، كهمل ال للم كالحيكؿ. ك د ذهل ل ل مف الف ه لا َّ ف ن لمال فكلا رطللا ذا للف مف رار المملف دفيه مللكلل ؿ ال ل ك ا اليلدا ، ن لمال ديا ي ؿ للكلا ذام هيفد فلم اذإف (ٔ) ، مل ملل لم لصف الحيكؿ، َّ فإف ْ ف ب يا ؿلحلا رطللا ميغ ا حداث ك ن يلح هيم مدؤ ن ادح ؼكرظلا كمملشر ن لا المللس مللمصيح مكعكع الحملا (ٕ) ، َّ كم ؿلح ـال رطلم دادا دك ك ب يا لمه عد الدكل (ٖ) . (ٔ) د. مراهاـ امد اليزاز شاحل، القانون الدستوري، (ماركا: الدار ال لميا ، ٜٖٔٛ، صٛٓٚ). (ٕ) ررملؿ، المر ث الللمؽ، صٔٓٙ (ٖ) ال لمب، المر ث الللمؽ، صٕ٘ 114 ةيداعلا ةينوناقلا قرطلاب يئانثتسلاا فرظلا ةيجاوم ةلاحتسا : ً ايناث َّ ف هذا الشرط اي ب ه َّ م ذا مل حدث ظرؼ ال ل ب، كلل ا ه لؾ كااد ل ك ا ك دل كرا لدر ايا مكا ا هذا الظرؼ، ه َّ إفا مغب الي ك لا هذ ال لاد . مل ذا لـ لف ه لؾ صكص ل ك ا لدر ايا مكا ا هذا الظرؼ، ففب هذ الحلل ، ا ل الي ك لا ظلـ ل ك ب ال ل ب ل فلدم هذا الظرؼ، ْ ف ايا ا ـ ذلؾ حا ر لم ال عل الادارم كهك مل ذهل لاه م يس الدكل الفر لب فب الـ ٜٔ٘ٛ، حاف لد ايا ه َّ ذا للف المك ؼ اي ملاب ك اي صلدم ال ل ج اف الحرل ال ب لل ا دا ر فب الا د الصا ا َّ ف م الليطلا كالكلل ؿ ال ب اميلال الحللـ ممك ل ال كا اف ال ل م لفب لمكا ا م طيملا هذا المك ؼ دكف حل لا ْ ف ا لكز طلؽ ال َّ ر ملا ه لصلص ر فب هذ ال كا اف (ٔ) . كايا هذا ا للس، ّ فإف ال صرؼ ك الا را الصلدر ْ ف ل ا ب ل ليا ؼرظلا اذه ا اكمل الكف ممل عاه العركر ال صكل كفب حدكدهل (ٕ) ، م َّ ف العركر در م درهل فإذا مل لكزا الادار لاذا ال در فإ ال يرض فلال ليملل ل ، ك لكف رارا ال ارع ليطيف، مل ال عل مللالغل ك ال يكاض. : ً اثلاث أن يكون اليدف من النظام القانوني الاستثنائي تحقيق المصمحة العامة َّ ف شرط المصيح اليلم هك شرط كهرم فب ّ ؿلا املؿ ال ب صدر اف الادار لكا لل ا الظركؼ الدا ـ ال ل ا ، َّ ف اك م امؿ لذ الادار ا ل ْ ف ا صد مه ح اؽ مصيح َّ ي ك ملا لكف الغلا م ه الكصكؿ لا ح اؽ رراض شلصا (ٖ) ، َّ ف اك الادار ا ل ْ ف ادؼ لا دفث هذ الظركؼ كمكا ا ال ليمحلفظ ايا لالف ال ملا ، كهذا هك الادؼ الللص. فإذا مل ليا الادار كال يميا ليط ال الكالي فب م هدؼ آلر مف هداؼ المصيح اليلم للف . طيللا ؼارح لم ن لمكشم لافرص (ٔ) ال لمب، المر ث الللمؽ، صٕٙ. (ٕ) د.امد المل ب يم امد اّ، "الظركؼ ايل ل ا ماف ال ظرا كال طماؽ"، محث م شكر فب مجمة العدالة العراقية، اليدد ٔ ،ٕ ،الل ٙ، اليراؽ، ٜٔٛٓ، صٜٔ. (ٖ) للمؿ، المر ث الللمؽ، صٖٚ. 115 المطمب الثاني :أثر نظرية الظروف الاستثنائية عمى مبدأ المشروعية َّ دم ي ل ل ه ل مف لاـ هذا المطيل لا فرااف لصص ؿ َّ ك اليا ظرا الظركؼ ايل ل ا مممد المشركاا ، كال ل ب لعمل لا طماؽ ممد المشركاا كلمل ايب: ل َّ ولأا عرفلا: نظرية الظروف الاستثنائية ومبدأ المشروعية ا صؿ ه َّ بف فك ل للم ـاز ليا ااكرشملا دممل ن ل امط ك اذاف لا طيللا ايا فاي ا ّ ؿل ؼكرظلا ا لل ن لا فللمك فلمز، َّ ف رار هذا ا صؿ ذا ادليلا ؼكرظلا بف ن لحللص فلل، ه َّ إف لاس لذلؾ فب ايل ل ا (ٔ) . فإذا للف ممد المشركاا افرض ايا الادار ْ ف اد فب مل لذ مف املؿ ك صرفلا م حللـ ال كا اف كميدـ اللركج اياال، ْ ف ك ل د امللال ك صرفل ال لا لاد ل ك ا ازهل، َّ ي َّ ف ذلؾ ي الكف لذلؾ ذا مل يرعا لظركؼ رار م لكف طيل الالراع فب ا للذ ال دامار الازم لحملا مف الدكل ك ظلمال اليلـ كمراف ال ا لللا ، مل ااددهل مف مللطر كملل در الذم عاال هذ الظركؼ الطلر ال داد (ٕ) . كفب طلر مالف اليا ماف ظرا الظركؼ ايل ل ا كممد المشركاا ، ف د م ا الف ه الراف لللااف (ٖ) ، ؿ َّ ك اا لر ّ ؿل ام ل ك ا ل ظرا الظركؼ ايل ل ا ايا ن ل كرل لهرم ياك ممد المشركاا ، كي ل د لا م للس ل ك ب، كهذا هك ال الر ا لللب الذم م ه المدرل ا يك مرالا ، مل ال الر ال ل ب، فاي مر ظرا الظركؼ ايل ل ا ل ك ا دالؿ ممد المشركاا َّ م كؿ فب ذا ال ا للس ال ل ك ب لليطلا الادار ايل ل ا ، ّ ديا مذلا ب ك ل لا رلا لا كه اذهك يؾ ال ظرا ظرا ل ك ا م ال الف ه ا لمل ب ك ل ل مف الف ه الفر لب مث ميض ال اكد. كاذهل الدل كر احاا ال مؿ لا َّ ف " ظرا العركر ي ؤدم لا ن لايل ن اركل لهركل ك اارشلا ـده" (ٗ) ، كال فلد مف ذلؾ َّ ف ظرا ن ارا ر ؤ ا ل ليا ؼكرظلا ااكرشملا دااك بف للحف ن لا ز ، رار (ٔ) الدلامب، المر ث الللمؽ، صٕٗ. (ٕ) د. حمد مدحا، نظرية الظروف الاستثنائية ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٚٛ، ص٘٘). (ٖ) ررملؿ، المر ث الللمؽ، صٔٓٛ. (ٗ) ال مؿ، المر ث الللمؽ، صٗٛ كمل ميدهل. 116 ف الف ه فب صكر لاذ اليا لا مذاهل ش ا، َ م ه فلا فمفف اذهل لا َّ ف ظرا الظركؼ ايل ل ا ج آ لرهل ايا ممد المشركاا مف لاؿ كلاث كااد الممد ، ممل اؤدم لا ال يطاؼ مف دا ك ا مال فب المحلفظ ايا ال ظلـ اليلـ كلار المرافؽ، كللف المشركاا ذا ال ل م (ٔ) . ففب يؾ الظركؼ، ا ـ كلاث المشركاا ك يداؿ حدكدهل، كهك مر ا راه ال لعب محلـ كام ه ايا فلار ال ل كف ممل اا ـ ظركؼ طما ال، ا ن ليلاك ن ارالف فك ل لا دااك رالف م ؽيي ا رم لفلمح للإدار مليطلا اليمؿ اللراث ال ب عاه مام ال لصال ا مف كحلف لار المرافؽ اليلم (ٕ) ، ما مل امر الميض اف اي ل ذا ه ( كلاث طلؽ المشركاا ) مطرا لرل؛ ذ َّ ف ا حللـ الدل كرا ا ل ف لعث ملـ العركر الييال للام الماد، كهذ ال ظرا م ؿ ال ن لايا ن ادراك ممد ايك الدل كر، حاث اك ؼ اليمؿ ماذا الممد لصللح الحللـ، ك يفا الليط ال فاذا مف اح راـ الدل كر كال كا اف، ذا مل ا عا ذلؾ العركراا الييال للام الدكل ،كا عح مف لاؿ هذ َّ ف ارلآا ظرا العركر ك َّ د ُ ا ا ل ليا ؼكرظلاف ن ليالك اب طلؽ ممد المشركاا ايا حك اشمؿ ميه الا را اا ايل ل ا ال ب لذهل الادار ل للمال شراا ال ل ا (ٖ) ، ك ي مر هذ ال ظرا ال ن لمف ممد المشركاا ، ك هايا درا ن ادا ، فل حللـ ايل ل ا ليظركؼ ايل ل ا يلرض كا حللـ اليلم فب ممد المشركاا ، لذلؾ امدك ال كؿ َّ ف م ممد المشركاا ا لث لاشمؿ طل ف اف مف ا حللـ كال كااد الم يلرع فب الادؼ كالطماي ، ؽا د رار ن يك ركدلاك َّ ف كلاث ن لمل ل اك ؿكيحلا بف ن لمرل ضر فا ادليلا ااكرشملا ر اد فب ا حللـ، ك ايا ا ؿ ادـ ال يلرض ما امل. َّ ف طماي ال ظلـ ال ل ك ب ايل ل ب الذم ل لدمه العركر ال يؼ اف ال ظلـ ُ ملا ّ دي لحلـ المشركاا فب ن لارذ ن لفا لا ادليلا ؼكرظلا (ٗ) . َّ ف اك دا ل ااكرشملا فا ن ل رلل رلم اا فلما ي ركرعيل ب ل ليا ب ك ل لا ـلظ لا ملل كااد الدل كرا ، كهب هـ ك ايا مصلدر المشرك اا ، كي ا كز ملللف ال له ايا م حك ش ال (ٔ) د.لياملف الطملكم، النظرية العامة لمقرارات الإدارية، ط ٗ ،(ال لهر : دار الفلر اليرمب، ٜٔٚٙ، صٕٖٔ). (ٕ) ررملؿ، المر ث الللمؽ، صٜٔٓ كمل ميدهل. (ٖ) د.امد الغ ب ملاك ب، ولايات القضاء الإداري عمى أعمال الإدارة، (ال لهر : م ش الميلرؼ اليلم ، ٜٖٔٛ، صٕٖٗ). (ٗ) ررملؿ، المر ث الللمؽ، صٜٚ . 117 فب ذلؾ ش ف ال كااد اليلدا ؛ َّ ف ثاحا حللـ ايل ل ا ال ب لي ال ظرا الظركؼ ايل ل ا ادليلا ااكرشملا فا ه ل م بف ؿ لا ن لا ك ل ن لملظ ؿلش ، كللف فب الك ا ذا ه اشلرله فب لاد لللا هب لاد دل كرا ؛ حاث ام ؿ الدل كر م كااد المصدر الشليب لي كااد اليلدا دح ايا ا ل لياك لكا (ٔ) . َّ ف را اا العركر ظؿ م اد ملل اكد الدل كرا كالعمل لا الم رر فب كااد الدل كر، كي ميؾ الليط ال ل م ايا حلل العركر ال حيؿ مف هذ ال اكد مداكل العركر ك الظركؼ ؽامط لا بف اكلك ا لال فكلا ا ل لا ن لمللح ا ل ليا ؼكرظلا ارظ ؽيل ك . ا ل ليا لا كار كااد المشركاا اليلدا ، َّ ف ب يا لم كهك ر هذ ال ظرا ي ا صر ايا فلار ال صكص ركرعلا ـللح ن ليلكم ن ارالف ا ك ل لا، ْ ف اك لل ا ال ن لمف كااد المشركاا اليلدا ، كهب ي ي مر ال ن لمف الدل كر، ايارش لا صكص لا فم ل لا لم اك، َّ ف اك ظرا العركر ي ي مر ايا ن ل كرل ممد المشركاا ّ ف مصدرهل ال ل ك ب هك الدل كر الم ف لال. ك ادهل ملل ر ال كااد الدل كرا ، كه ل ام ا م ن ادكدحم ركرعلا اا ار ر للم للاف ال شرايب كاليكا ح، دكف ف ام د لا المللس ملل كااد الدل كرا (ٕ) . ّ ف رار َّ ف لراك ل يا اذه ؼلللا ن لاا ف ن لهل ا ؾل ه ال كااد الدل كرا لالا مم ل اف المللس لكا مللاا لؼ ك ال يداؿ، كايا هذا ا للس ّ فإف ه لؾ مف ا رر َّ ف م ظرا العركر از لي ْ ف اذاف لا طيل يمد لا يطاؿ الحال ال الما ك يداؿ الدل كر مف رار ا ملع ا لللال كالا را اا الدل كرا (ٖ) . كاؤلد صحلل هذا اي ل َّ ف م ْ ف ل ا ايارش لاك ارك لدلا ـللح ا لعث ملـ العركراا الييال للام الدكل ، فاملح فب الظركؼ ايل ل ا لميض ْ ف الطيللا لرج اف المملدا اليلم كهذ هب ظرا العركر (ٗ) . ؾلذل ن ادال ك، ف د ذهل الميض لا َّ ف الدلل ار د (ٔ) ررملؿ، المر ث الللمؽ، صٛٓ كمل ميدهل. (ٕ) ررملؿ، المر ث فله، صٕٛ كٕٛ. (ٖ) د.امد الحماد الم كلب، الوجيز في النظريات والأنظمة السياسية ومبادئيا الدستورية، طٔ ،(ال لهر : دار الميلرؼ، ٜٜٔ٘، صٕٕٙ). (ٗ) د.محمك د حيمب، المبادئ الدستورية العامة، (ال لهر : دار الفلر، ٜٔٙٙ، صٛٚ) . 118 اطا الحلكم الحؽ مإا لؼ الدل كر ك يطايه ك ملللف صكصه فب ميض ا حكاؿ ايل ل ا لصال ا مف كمصللح الدكل اللمرل (ٔ) . ك حف ؤاد الر م الذم اذهل لا َّ ف را اا العركر م د لا المللس ملل كااد الدل كرا ، م َّ ف ال كااد الدل كرا لالا مم ل اف المللس فب حلل الظركؼ ايل ل ا ذا للف الحفلظ ايا هذ ال كااد ا يلرض مث كا ملا الدفلع اف مصللح الدكل الييال المادد ملي لص ك الااؾ، كذلؾ ه َّ لاس مف الم ط ب ال عحا مللمصللح الدكل الييال مف ؿ ْ ف ايا ارك لدلا صكص لا ايا ظلفحلا .لااكعكمم ن ل يي مك مزي ر فل ن ل ؤم فكلا الفرع الثاني :ضمانات نفاذ مبدأ المشروعية ّ يلملا ادلمم فمـ مال لعكع الدكل لي ل كف، َّ ي ؾلذ ؽ ح ا يك ملعكع الحللـ ك دح ايا فامكلحملا لكا حللـ ال ل كف، كذلؾ َّ ف م اد الليطلا ال شرايا كال فاذا كال عل ا فب ماث امللال ملل ل كف كم حللمه ،حاث الفؿ ممد المشركاا حملا دا للأفراد فب مكا ا الادار ال ب ميؾ مف ال دراا كالليطلا مل د اغراال مليا دا ايا ح ك اـ كحرال اـ، كذلؾ مفعؿ مل افرعه ايا ال ا الادارا مف ال اد فب صرفل ال م حللـ ال كا اف، رار ه َّ مامل لل ا ال ام ال ظرا لاذا الممد ، َّ ي ه َّ ام ا اداـ ال ام مف ال لحا الييما ، َّ ي ذا ك دا عمل لا لفؿ ام لؿ الليطلا اليلم المعمك ك ادهل محدكدهـ (ٕ) . ّ دي لمامكدا العمل لا ال ب لفؿ اح راـ ممد المشركاا ، َّ فإف العملف ا م ؿ الكف م ظاـ ر لم عل ا ايا شلط الليطلا اليلم لكا ن لاراد ـ ن لايارش طلش لا اذه فلل، فاذ ُ ا لع لا مل رلا ّ دي ممد ااكرشملا دممل ن املمك ن لمم م، ال ح ؽ عمل لاد للأفراد لمكا ا الليط اليلم ، ّ لم ك اـ مف ايل ل لا ا مل ي محلاد مف ؿ ك اث ال زا ال ل ج اف ا للذ الا را اا الادارا ا ك ل لا دااك لا هم بع لمل فلللمللم ن لفرص ، كا م ؿ هذا ال زا فب الحلـ ممطاف ال صرؼ الملللؼ لي ل كف، ك ال يكاض اف ا عرار ال ب حد ال. كه ل، ظار (ٔ) ر فا، المر ث الللمؽ، صٜ٘ . (ٕ) مدحا، المر ث الللمؽ، ص٘ٚ . 119 فلايا الر لم ال عل ا ملا ملرهل مف هـ عمل لا فلذ ممد المشركاا ، َّ ف ؾلذ ال عل ام ؿ حدل الليطلا اليلم العث فب مملشر كظاف ه لي ل كف حلمه فب ذلؾ حلـ لل ر الليطلا اليلم ا لرل، كا ـ ال ح ؽ مف ذلؾ اف طراؽ مل عم ه ال ك ا اف مف طرؽ الطيف فب ا حللـ ـا مصللمك لع لا در اا ار اك. َّ ف رار مدل فلايا هذا العملف ا ك ؼ ايا مدل ال اؿ الليط ال عل ا ، ك م يال مللعمل لا الللفا لصال هذا ايل اؿ، فم ا ف د ر لؿ ال عل ال الاـ كلل ا الليط ال فاذا هب الماام ايا ال الرهـ ك ر ا اـ كمملرل اـ يل صلصلا كظل فاـ، ّ فإف الر لم ال عل ا فب هذ الحلل ف د فلايا ال كاصمح ممد المشركاا رار ل ـ مف ال لحا اليميا (ٔ) . كاك د لا ل ل هذا العملف اد عمل لا لرل لفؿ اح راـ ممد المشركاا ، كمف هذ العمل لا: ممد الفصؿ ماف الليطلا كالر لم المرلمل ا ايا صرفلا الحلكم ، كفلر مكد الدلل ار. المطمب الثالث :شروط تطبيق نظرية الظروف الاستثنائية في الدستورين العراقي والمبناني دلملا فم ن ليلل د ملا ص ا(ٙٔ) مف الدل كر اليرا ب لل ٕٓٓ٘ فب يدادهل لصاحالا م يس ال كال ايا مل ايب: " ػ المكاف ايا ااف حلل الطػكارا م ريما سا ر فم ؾر شم ليط ايا ن ل م فا ي لا ال ماكرا كر اس م يس الكزرا . ل ػ بف لاايا فاكممك دادم يل يمل ن لمكا فا ا دمل اراكطلا للح فيي ّ ؿلمر . ج ػ الكؿ ر اس م يس الكزرا الصاحالا الازم ال ب مل ه مف دار شؤكف الماد لاؿ مد ااف حلل الحرل كحلل الطكارا، ك ظـ هذ الصاحالا م ل كف ممل ي ا يلرض مث الدل كر" . مف لاؿ ص هذ الملد ، َّ ف ل ل فام ا الشركط ال ب ال يزـ كافرهل ل طماؽ هذ الملد هب: (ٔ) د.طيام ال رؼ، مبدأ المشروعية وضوابط خضوع الدولة لمقانون، (ال لهر : دار ال اع اليرما ،ٜٔٚٙ، صٔٗ.) 121 ٔ - الـ حلل الحرل ك الـ ظرؼ ال ل ب ي املف مكا ا ه ملل كا اف ايا الدا ، َّ ف اك م ؿ هذا الظرؼ ا لد اداد الكحد الكط ا ك لام الكطف. ٕ - ْ ف ا دـ طيل مش رؾ مف ر اس ال ماكرا كر اس الكزرا لا م يس ال كال اطيمكف فاه المكاف ايا ااف حلل الطكارا. ٖ - مكاف ي ب م يس ال كال ايا ااف حلل الطكارا ك طماؽ ظرا الظركؼ ايل ل ا . ٗ - صدكر ل كف ا ظـ الصاحالا ال ب ا ـ م حال لر اس الكزرا لمكا ا هذا الظرؼ ايل ل ب. ٘ - َّ ي يلرض مملرل ر اس م يس الكزرا لصاحال ه فب مكا ا هذا الظرؼ ايل ل ب مث حللـ الدل كر. ٙ - ْ ف ايرض ر اس م يس الكزرا الا را اا ال ب ا لذهل فب ظؿ الظرؼ ايل ل ب، كال ل ج ال ب ا اا لاال خارل فم ن لمكا رشا لمل ؿال ملل ملا اا ار لاا ؾي ذلل ا ديم ا ال ال. كا د الميض ص الملد اا فب ه ممل اؤ لذ ايا ال ص المذلكر : 1- لـ احدد الم صكد مل هب ريما ال ي اف ،فاؿ هب ي ب ا اعل الحلعر اف فب ال يل ـ ي ب اعل م يس ال كال للؿ. 2- فا ن اعف َّ ف ال ص المذلكر د للكل ماف الحرل الا كما كالحرل الدفلاا ،كلذلؾ اؤالذ ايا ال ص اش راؾ ر اس ال ماكرا مث ر اس م يس الكزرا فب الطيل المش رؾ لاااف الحرل ، ن لملا ن اد ل اركام لا سا ر فكل فم ـررلا اييف لي كاا المليح رراض شرافا ، للف ذلؾ ايش راؾ د اؤدم لا ال افلا لاللا لاس مللامللف حلمال (0) . كفب لم لف، َّ فإف ن لملم عكعكملا اذه بف املص ب ل ميلا رك لدلا ،كمث ذلؾ َّ فإف ضرفا ن لا ر ن اداحك ن اح فكلال هلف ،كهك َّ ف ر اس ال ماكرا ال طاث صدار لكا ح العركر ، َّ ف ؿم ذلؾ (ٔ) الشلرم كآلركف، رئيس، مر يه للمؽ، صٖ٘ٓ. 121 فلاح ا ضيم بف هايا ن لم اك حمصا، ذا طيم ه حلل العركر كمصيح الماد ، سي م فلل اذ اك ن لم ل لاك لا ه َّ إف َ عد ُ الا ي لد . ن اركف ؿحلا للح بف فلل اذ اك، ف يرض هذ المرالاـ ايش رااا اياه فب ؿ َّ ك ا ملع له (0) ،كالف ه اليم ل ب د لز ا ن لعليليط ال فاذا صدار مرالاـ العركر لكا فب حلل اطي المرلملف ك فب حلل رالمه ا د حيه (6) . هذا، ك د ا َّ ص الملد ا كلا مف المرلكـ ايش رااب ر ـ (ٕٚ) الصلدر م لراخ ٔٙ شملط/فمراار ٜٖٔ٘ ،ايا ه: "ا د حدكث اعطراملا مليح مشلؿ اادد ال ظلـ اليلـ ك لام الدكل الداليا ك ،ا د ايعطرار ليمحلفظ ايا لام الدكل الللر ا املف ااف حلل الطكارا فب ماث ا راعب اليم ل ا ك فب ز م ال ،لمل املف ااف ياـ ف َّ ايمم ط اللرا ، ْ ف ايا ارزكلا سي م بف ذل ا ـكلرمم ارلليلا ط ملاك اراكطلا للح فيي ك ا مث م يس ال كال لي ظر فب هذ ال دامار فب ماي مل ا الـ ، ْ ف اك لـ الف فب دكر ا ي لد" ،ك ررا الملد َّ ا ل لاه فكر ااف حلل الطكارا ك الم ط اليللرا ، كعث حا مر الليط اليللرا المملشر ، كل الدرؾ كالشرط كا مف كر لؿ ال ك المليح فب المكا ئ كمللفر ال مرؾ (3) . مل ال يداؿ الدل كرم ا لار لل ٜٜٔٓ ،ف د اطا ر اس م يس الكزرا الحؽ مداك م يس الكزرا لا اي ي لد، ْ ف ايا هللما ؿكد ثعكك ايا ن ل ملم اركام لا سا ر ثيطا المكاعاث ال ب ا عم ال كايا المكاعاث الطلر ال ب ل محث (الف ر /ٙ مف الملد ٙٗ) ،لمل ه َّ اطا ر اس ال ماكرا الحؽ ميرض م مر مف ا مكر الطلر ايا م يس الكزرا مف للرج دكؿ ا املؿ (الف ر /ٔٔ مف الملد ٙ٘) ،كا مكر الطلر ،هب ا مكر المام كاللطار ال ب ي ح مؿ ال لار ،ك ـ ال كافؽ ماف الكزرا حكؿ هذا المكعكع محصر ا مكر الطلر فب طلؽ محدكد كعاؽ ،كارل الر اس الللمؽ لم يس ال كال "حلاف الحلا ب" ْ ف " ارلطلا رم ا رالف بف الكف ك ث حدث ك طر مكعكع للرج اف راد ن لف كم ذل ف لااياك طيللا ك ه ش بف ن ارار " (4) . (ٔ) فامب، المر ث الللمؽ، صٕٜ٘ ،ٕٜٙ. (ٕ) ملاك ب، القانون الدستوري، المر ث الللمؽ، صٖٓٔ. (ٖ) فامب، المر ث الللمؽ، صٕٙٗ ،ٕٙ٘. (ٗ) ليافلف، المر ث الللمؽ، صٜٗٔ؛ كلاـ الر اس حلاف الحلا ب كرد فب هلمش (ٕ )جريدة النيار ،ٕٚ/ٖ/ٜٜٔٛ. 122 الخاتمة لكلا درال ل هذ المي ك "المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب اليراؽ كلم لف" ماث مل ا ييؽ مم صل ر اس م يس الكزرا ، كذلؾ مف لحا ش هذا الم صل فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف، كالذم اماف َّ ف م صل ر اس م يس الكزرا ش فب اليراؽ م ذ اليلـ ٜٕٔٓ ا د شلاؿ ؿ َّ ك كزار مر لل امد الرحمف اللاا ب، كذلؾ مؿ صدكر الدل كر، كالذم الما ال ل كف ا للس الـ ٜٕٔ٘، كالذم مصدكر مد ا الحال المرلمل ا فب اليراؽ لغلا ٜٔ٘ٛ ا د ل كط ال ظلـ الميلب كمف ـ الدا مر لرل ميد الـ ٕٖٓٓ ا د ل كط ظلـ الميث كصداـ فب اليراؽ كصدكر دل كر دا ـ لييراؽ الـ ٕٓٓ٘، ما مل فب لم لف فب الـ ٜٕٔٙ كؿ م صل ر اس م يس الكزرا ا د صدكر الدل كر اليم ل ب كالذم ص فب الملد (ٖ٘) م ه مؿ ال يداؿ ر اس ال ماكرا المب الكزرا ، ن للا ر ـا م رل لاك فب ميرض درال ل لآلالا ال الر ر اس الكزرا ماف ل ل ه ّ ك ايا الررـ مف َّ ف الدل كر فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف لط مر اس ال ماكرا صاحا ال الر ر اس م يس الكزرا ، َّ ي َّ ف فب اليراؽ اد مشرط ْ ف الكف المليؼ مرشح الل ي ال الما ا ن اددا ر ل حلل ص الملد (ٚٙ) مف الدل كر اليلـ ٕٓٓ٘، كفب لم لف كايا الررـ مف َّ ف الدل كر اليم ل ب مؿ ال يداؿ الدل كرم الـ ٜٜٔٓ َّ امز ن اد يلاك الاحاصم اركام لا سا ر كم ال ال الر ر اس الكزرا ، كللف اد مل اراؼ ال لش اف الما لؽ الكط ب كال ب يلس الطماي اي ملاا ليم لف كهب ْ ف ال لر ليم صل شلصا لاما ل ا ا ل ْ ف حظا م مكؿ المليماف فب لم لف، كميد ال يداؿ الدل كرم ليلـ ٜٜٔٓ ك الذم مف مرز صفل ه ظاكر مؤلل م يس الكزرا م صكص دل كرا صراح ، كلذلؾ م صل ر اس م يس الكزرا حلل ص الملد (ٙٗ،) كلذلؾ اف ا اراؼ الدل كرا ال ب لل ا لل د ، مث ذلؾ م اا صاحا ال الر ر اس م يس الكزرا ماد ر اس ال ماكرا مث اد ايل شلراا ال الما كال شلكر مث ر اس م يس ال كال، كلذلؾ ال اد الما ل ب الم م ؿ مك كل ْ ف الكف ر اس الكزرا مليـ مف الطل ف الل ا ، ك طر ل فب درال ل لا شركط كلب م صل ر اس م يس الكزرا مش اال اليلم كالللص ، حاث فرد الدل كر اليرا ب صكص دل كرا لشركط كلب م صل ر اس الكزرا ؛ حاث ا َّ ص الملد (ٕ ) َّ ف م هذ الشركط هب فلال شركط كلب ر اس ال ماكرا ، ما مل الدل كر اليم ل ب لـ ا ص م صكص صراح ايا يؾ 123 الشركط، لم َّ ل ج مف ال ظر لا ل كف اي للل، كمف هـ مل ج اف م لر ل هب مل ايب: ٔػػ فب اليراؽ مف ا كلا ر لل م يس الكزرا ي ا ؿ امر اف ٖ٘ ل ، مل فب لم لف فا ا ؿ اف ٕٖ ل . ٕ ػػ فب اليراؽ ي ا كلا ر لل الكزرا َّ ي ن لا ارا فلل فم مللكيد كمف مكاف ارا ااف، فب لم لف ي ا كلا ر ن اكل لا ل مل فلل فم ارزكلا لل مللكيد ك ملل س ايا شركط ْ ف امر ايا له اشر ل كاا. ٖ ػػ فب اليراؽ كلم لف ي ا كلا م صل ر لل الكزرا ّ ي مف للف للمؿ ا هيا . ٗ ػػ ي اك د م مل ث فب الدل كراف اليرا ب كاليم ل ب مف كلب المر م صل ر لل الكزرا ايا الررـ مف َّ ف المملرل اليميا لحد الآف لـ ج م ؿ هذ الحلل . ٘ ػػ ي اك د ص فب الدل كر اليرا ب ك اليم ل ب ا ص ايا دال ر اس الكزرا ، كللف ا اراؼ ؤ لد فب لم لف ْ ف ا كلا ر لل الكزرا مليـ ل ب، كفب اليراؽ ن لعا مليـ. مف لحا لرل، اح ك ا الدرال ايا م ل ش مد الكيا لر اس الكزرا كطرؽ ا ال ال مل ليكل اليلدم كا ليكل ايل ل ب، كالذم مف هـ مل كرد فاه الا لل ؛ حاث طر ا الرللل لا حراؾ الملؤكلا ل ر اس الكزرا ، ك ل شا ا ر الم ر ل اياال فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف، ك لكلا الدرال صاحالا ر اس م يس الكزرا فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف، كال ب ميعال ا فرد مال كميعال املرلال مليش راؾ مث م يس الكزرا ، ك ر اس ال ماكرا ، ك المرلملف، ك ـ ال رلاز ايا ميض المملرللا اليميا كمل اراف ال مف ميك لا ا ييؽ ميعال مطماي ال رلام اي ملاا فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف، ك ال شلاي اللاللا ال ب فرزهل اي للملا. ك ـ لكؿ الصاحالا ايل ل ا لر اس الكزرا كال ب لد مإااف حلل الحرل كالطكارا م ل شاف الآلالا ال ب رلمال الدل كر لاذ الحلل كا يلللل ال. المقترحات ٔ ػػ ملل لم لييراؽ، رح يداؿ الملد (ٚٙ) ايا حك اماف مف هب الل ي ال ب رشح ر اس 124 م يس الكزرا فب حلل لفلؽ المرشح ؿ َّ ك االذم رشح ه الل ي ا لمر فب الف ر ا كلا مف الملد اا ، مل فب لم لف، رح يداؿ الملد (ٖ٘) ل عمف مد زم ا كاعح ل لياؼ ر اس الحلكم ك شلاؿ م يس الكزرا . ٕ ػػ ملل لم لييراؽ، ن ليمار ر فلا ؿادي حر مف الملد (ٚٙ) ل لكف مكاف م يس ال كال ايا الم الج الكزارم هب م ح ال ليحلكم لمملرل امللال. ٖ ػػ ملل لم لا اليراؽ كلم لف، رح يداؿ الملد (ٚٚ/،) ن ي ّ ك فب الدل كر اليرا ب لرفث لف المرشح لر لل الكزرا لا رمياف ل لك مر اس ال ماكرا ، لمل ام يه هذا الم صل مف لطكر ك هما .مل فب لم لف، رح علف ص دل كرم احدد المرشح لاذا الم صل م رمياف ن يدم ل مف ٕٖ ل المذلكر فب ل كف اي للملا. ٗ - رح ايا ع ِّ رشملا الدل كرم اليرا ب يداؿ الملد (ٚٛ) كال ب ش رط مكاف م يس ال كال ايا لل حد الكزرا ، ن ارصح احاصلا ذه ح مك مر اس الكزرا دكف مشلرل مف حد. ٘ - رح ايا ِّ رشملاع الدل كرم اليم ل ب ال ص ايا آلاه كاعح لملل ل ر اس م يس الكزرا فب ص دل كرم لك ممل هك م صكص اياه فب الدل كر اليرا ب. ٙ - رح ايا ع ِّ رشملا الدل كرم اليرا ب يداؿ فم ) ن ي َّ ك ( د ملاالملد (ٛٔ)، كالذم ام ث كلب ر اس ال ماكرا مالـ ر اس الكزرا ا د ليك الم صل، ك رح ْ ف ا كلا هذ المالـ ل ل ر اس الكزرا . ٚ - رح ايا ع ِّ رشملا الدل كرم اليرا ب يداؿ الملد (ٙٗ،) ك يؿ حؿ المرلملف مطيل مف م يس الكزرا كم رار مف ر اس ال ماكرا ، ك حداد حليا احظر فاال الحؿ لعملف ممد ال كازف كال يلكف ماف الليط اف ال شرايا كال فاذا . ٛ - رح ايا ع ِّ رشملا َّ ايم دم دادح ب اريلا مرك لدلا لم يس ال كال لا رار المكاز ، كفب حلؿ ادـ رارهل، صدر م رار مف م يس الكزرا كر اس ال ماكرا ممرلكـ فاذم لك ممل للر اياه ع ِّ رشملا اليم ل ب. 125 ٜ - رح ايا ع ِّ رشملا الدل كر اليرا ب يداؿ الملد (ٙٔ) الم ظم لاااف حلل ب الحرل كالطك ار ا، ك اعلف ف ر لكؿ ر اس الكزرا ميد مكاف م يس الكزرا كر اس ال ماكرا ااف حلل الطكار ا، كحلل الحرل الدفلاا فب حلؿ يذر ا ملع م يس ال كال، كارض رار مفصؿ مف مؿ ر اس الكزرا ايا م يس ال كال فب ؿ َّ ك يل ا مث فاال. ٔٓ - رح ايا ع ِّ رشملا الدل كرم اليم ل ب دراج ص دل كرم كاعح ا ظـ حلل الطكار ا كالحرل، كم ح ر اس الكزرا الصاحالا الازم لمكا ا هذ الحلل . 126 الممخص لكلا درال ل هذ المي ك المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب اليراؽ كلم لف ماث مل ا ييؽ مم صل ر اس م يس الكزرا كذلؾ مف لحا شل هذا الم صل فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف كالذم اماف اف م صل ر اس م يس الكزرا شل فب اليراؽ م ذ اليلـ ٜٕٔٓ ا د شلاؿ ؿ َّ ك كزار مر لل امد الرحملف اللاا ب كذلؾ مؿ صدكر الدل كر كالذم الما ال ل كف ايللس الـ ٜٕٔ٘ كالذم مصدكر مد ا الحال المرلمل ا فب اليراؽ لغلا ٜٔ٘ٛ ا د ل كط ال ظلـ الميلب كمف ـ الدا مر لرل ميد الـ ٕٖٓٓ ا د ل كط ظلـ الميث كصداـ فب اليراؽ كصدكر دل كر دا ـ لييراؽ الـ ٕٓٓ٘ ما مل فب لم لف فب الـ ٜٕٔٙ كؿ م صل ر اس م يس الك زرا ا د صدكر الدل كر اليم ل ب كالذم ص فب الملد ٖ٘ م ه مؿ ال يداؿ ر اس ال ماكرا المب الكزرا كال لر م اـ ر الل فب ميرض درال ل لآلالا ال الر ر اس الكزرا ماف ل ل ا ه كمللررـ مف اف الدل كر فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف ا لط مر اس ال ماكرا صاحا ال الر ر اس م يس الكزرا اي اف فب اليراؽ اد مشرط اف الكف المليؼ مرشح الل ي ال الما ايل ر اددا حلل ص الملد ٚٙ مف الدل كر اليلـ ٕٓٓ٘ كفب لم لف مللررـ مف اف الدل كر اليم ل ب مؿ ال يداؿ الدل كرم الـ ٜٜٔٓ ماز ر اس ال ماكرا مصاحالا كالي دا كم ال ال الر ر اس الكزرا كللف اد مل اراؼ ال لش اف الما لؽ الكط ب كال ب يلس الطماي اي ملاا ليم لف كهب اف ال لر ليم صل شلصا الاما ل ا ا ل اف حظا م مكؿ المليماف فب لم لف كميد ال يداؿ الدل كرم ليلـ ٜٜٔٓ كالذم مف امرز صفل ه عاكر مؤلل م يس الكزرا م صكص دل كرا صراح كلذلؾ م صل ر اس م يس الكزرا حلل ص الملد ٙٗ كلذلؾ اف اياراؼ الدل كرا ال ب لل ا لل د مث ذلؾ م اا صاحا ال الر ر اس م يس الكزرا ماد ر اس ال ماكرا مث اد ايل شلراا ال الما كال شلكر مث ر اس م يس ال كال كلذلؾ ال اد الما ل ب الم م ؿ مك كل اف الكف ر اس الكزرا مليـ مف الطل ف الل ا ك طر ل فب درال ل لا شركط كلب م صل ر اس م يس الكزرا مش اال اليلم كالللص حاث افرد الدل كر اليرا ب صكص دل كرا لشركط كلب م صل ر اس الكزرا حاث ا َّ ص الملد (ٕ) ملف هذ الشركط هب فلال شركط كلب ر اس ال ماكرا ما مل الدل كر اليم ل ب لـ ا ص م صكص صراح ايا يؾ الشركط لم َّ ل ج مف ال ظر لا 127 ل كف اي للل كمف اهـ مل ج اف م لر ل هب مل ايب: ٔػػ فب اليراؽ مف ا كلا ر لل م يس الكزرا ي ا ؿ امر اف ٖ٘ ل امل فب لم لف فا ا ؿ اف ٕٖ ل . ٕ ػػ فب اليراؽ ي ا كلا ر لل الكزرا اي مف للف ارا ال مللكيد كمف امكاف ارا ااف فب لم لف ي ا كلا ر ن اكل لا ل مل فلل فم ارزكلا لل مللكيد ك ملل س ايا شركط اف امر ايا له اشر ل كاا. ٖ ػػ فب اليراؽ كلم لف ي ا كلا م صل ر لل الكزرا اي مف للف للمؿ ا هيا . ٗ ػػ ي اك د م مل ث فب الدل كراف اليرا ب كاليم ل ب مف كلب المر م صل ر لل الكزرا مللررـ مف اف المملرل اليميا لحد ايف لـ ج م ؿ هذ الحلل . ٘ ػػ ي اك د ص فب الدل كر اليرا ب ك اليم ل ب ا ص ايا دال ر اس الكزرا كللف اياراؼ كلد فب لم لف اف ا كلا ر لل الكزر ا مليـ ل ب كفب اليراؽ ن لعا مليـ مف لحا لرل اح ك ا الدرال ايا م ل شه مد الكيا لر اس الكزرا كطرؽ ا ال ال مل ليكل اليلدم كا ليكل ايل ل ب كالذم مف هـ مل كرد فاه الا لل ؛ حاث طر ا الرللل لا لاه حراؾ الملؤكلا ل ر اس الكزرا ك ل شا اي ر الم ر ل اياال فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف لكلا الدرال صاحالا ر اس م يس الكزرا فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف كال ب ميعال ا فرد مال كميعال املرلال مليش راؾ مث م يس الكزرا ك ر اس ال ماكرا ك المرلملف ك ـ ال رلاز ايا ميض المملرللا اليميا كمل اراف ال مف ميك لا ا ييؽ ميعال مطماي ال رلام اي ملاا فب ّ ؿلمف اليراؽ كلم لف ك ال شلاي اللاللا ال ب فرزهل اي للملا. ك ـ لكؿ الصاحالا ايل ل ا لر اس الكزرا كال ب لد مإااف حلله الحرل كالطكارا م ل شاف الآلالا ال ب رلمال الدل كر لاذ الحلل كا يلللل ال. 128 Abstract We discussed in this study titled “constitutional position of the Prime Minister in Iraq and Lebanon, all matters related to the post of the Prime Minister either in terms from the emergence of this position in Iraq and Lebanon which shown that the position of the Prime Minister emerged in Iraq in 1920 when the first ministry was composed by Mr. Abdel Rahman El Kilani, before the issuance of the Constitution called by the Principle Law in 1925 in which the parliamentary life began by its issuance in Iraq until 1958 when the monarchy falls, thus it became for the second time after 2003 after the Baathist Regime & Saddam fell in Iraq and thus a permanent constitution for Iraq was issued in 2005. While in Lebanon in 1926, a Prime Minister was appointed for the first time when the Lebanese Constitution was rendered which stipulated in article 53 before amenfment that the President of the Republic nominated the Ministers and thus he choose from them a Prime Minister. During our study for the mechanism of choosing a Prime Minister, it appears that despite the constitution in both Iraq and Lebanon, grant the President of the Republic the power to choose the Prime Minister but in Iraq it was conditioned that the authorized will be candidate of the most parliamentary group upon article 76 of Constitution for 2005 and in Lebanon and despite that the Lebanese Constitution before the amendment of 1990 give the President of the Republic wide powers including choose a prime minister but it restricted it by the Norms arising by National Charter which reflect the social nature in Lebanon in which he shall choose for this position an 129 Islamic Sunnite character accepted by the Muslim people in Lebanon, after the amendment of Constitution in 1990 which characterized by the emergence of new clear constitutional text in the Prime Minister as well as the position of Prime Minister upon article 64 as well as reduce the constitutional norms that were prevalent, however, the President of Republic still reserve the power to choose Prime Minister with restriction of parliamentary consultations and to discuss with the President of Parliament as well as the charter restriction represented that the Prime Minister shall be Muslim Sunnite. We discussed also in our study the conditions to assume the post of Prime Minister either its public and private side, in which the Iraqi Constitution explained the constitution texts to assume the post of Prime Minister in which the article 2 stipulated that these conditions are the same of assuming the post of President of Republic, but the Lebanese Constitution don’t mention in clear texts those conditions but it can be concluded when observing the election law and there are the most results of our comparison: 1- In Iraq, the person charged to be a Prime Minister will be under 35 years but in Lebanon less than 23 years 2- In Iraq, the Prime Minister shall be Iraqi in birth and his parents are Iraqi citizen, in Lebanon, the Prime Minister shall be Lebanese in birth or by naturalization in condition that he was naturalized since 10 years 3- The Prime Minster shall be fully qualified either in Lebanon and Iraq 4- Either in Lebanese or Iraqi Constitutions, there is no obstacle that the women be in the position of Prime Minister despite that the practical exercise don’t shown as this case until now. 131 5- In Iraqi and Lebanese Constitution, there is no text stipulated the religion of the Prime Minister, but the Norms in Lebanon confirmed that the Prime Minister will be Sunnite and in Iraq also Muslim, otherwise, we discussed the mandate of Prime Minister and the means of its ending by the ordinary manner and exceptional manner as dismissal, in which we discussed in this thesis the responsibility of prime minister and its effects in Iraq and Lebanon, as well as the powers of Prime Ministers in Both Lebanon and Iraq in which he practiced some of it individually or in participation with the prime minister or President of Republic or Parliament, and we focused in some practical exercises and its obstacles in which some of it related to the social structure in Iraq and Lebanon or the political structure produced by elections Also we discussed the exceptional powers of Prime Ministers incarnated by declaring the war and emergency discussing the mechanisms of Constitution in this case and its reflections. 131 المراجع بتكلا : ً لاوأ ٔ- ا دهمب ،د.محمد مظفر، اليراؽ لاس ال ظلـ الميلب ك رم ه المرلمل ا ، (اليراؽ: دار الشؤكف ال لفا ، ٜٔٛٗ .) ٕ- ليد، د.فل ز ازاز، درال ل د لدل كر ماكرا اليراؽ، (اليراؽ: دار المل لف لي شر، ٕٓٓ٘.) ٖ- ا هكا ب ،د. كر مصطفا، رئيس الدولة في النظام الديموقراطي، (ال لهر : شر لمي ال لهر ، ٜٔٗ٘) . ٗ- مدكم، د. ركا، النظام الدستوري العربي ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٙٗ.) ٘- ملاك ب ،د.امد الغ ب، القانون الدستوري المبادئ العامة، الدستور المبناني ،(ماركا: الدار ال لمي ، أٜٛٚ). ٙ- ملاك ب ،د.امد الغ ب، ،يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا (ماركا: الدار ال لميا ليطملا كال شر، ٜٜٖٔ). ٚ- ملاك ب، د.امد الغ ب، سمطة ومسؤولية رئيس الدولة في النظام البرلماني ،(ماركا: المؤلل ال لميا ليدراللا، ٜٜٔٗ.) ٛ- ملاك ب ،د.امد الغ ب، ولايات القضاء الإداري عمى أعمال الإدارة ،(ال لهر : م ش الميلرؼ اليلم ، ٜٖٔٛ). ٜ- مطب ،فل ؽ، صحافة الأحزاب وتاريخ الحركة الوطنية، (مغداد: مطمي ا دال، ٜٜٔٙ) . ٔٓ- ال د ، د.راد ل ب، التطورات الدستورية في العراق، (مغداد: دار الحلم ، ٕٓٓٗ) . ٔٔ- ال رؼ، د.طيام ، مبدأ المشروعية وضوابط خضوع الدولة لمقانون، (ال لهر : دار ال اع اليرما ،ٜٔٚٙ.) ٕٔ- ال مؿ، د.احاا، نظرية الضرورة في القانون الدستوري، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٚٗ). 132 ٖٔ- ال لمب، ليدكف ا ر، أحكام الظروف الاستثنائية في التشريع العراقي، (اليراؽ: مطمي كزار ال لف كالاااـ، ٜٔٛٔ). ٔٗ- ال كرا ب ،د.امد الزهر ، الحياة البرلمانية في العراق، 0939 - 0945، طٔ، (مغداد: دار الشؤكف ال لفا اليلم ، ٕٓٓٗ) . ٔ٘- حلمك ،د.امرك حمد، النظام الدستوري المصري، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٕٓٓ.) ٔٙ- حلف، د.محمد درم، ر ئيس مجمس الوزراء في النظم البرلمانية المعاصرة (دراسة مقارنة)، (ال لهر : دار الفلر اليرمب، ٜٔٛٚ). ٔٚ- الحل ب، اللاد امد الرزاؽ، تاريخ العراق السياسي الحديث، جٔ، طٚ، (دار الشؤكف ال لفا ، مغداد، ٜٜٔٛ .) ٔٛ- الحل ب ،اللاد امد الرزاؽ، تاريخ الوزارات العراقية، جٔ، طٕ، (ماركا: مطمي الفر لف، ٜٖٔ٘ .) ٜٔ- الحكومة العراقية، مجموعة مذكرات المجمس التأسيسي ،جٔ( ،مغداد،.د.ف : صٜٕٔٗ). ٕٓ- حيمب، د.محمك د، المبادئ الدستورية العامة، (ال لهر : دار الفلر، ٜٔٙٙ) . ٕٔ- الحيك، د.مل د رارل، ،يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٕٓٓ٘). ٕٕ- الحيك، د.مل د رارل، عمم الإدارة العامة، (ال لهر : دار المطمكالا ال لميا ، ٜٔٛ٘). ٕٖ- حكرم، د.امر، القانون الدستوري ،(ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٜٓٓ). ٕٗ- لللد ،د.حماد ح كف، الأنظمة السياسية ،(مغداد: مل م الل اكرم، ٕٕٓٔ.) ٕ٘- اللطال.د ، كر، المجموعة الدستورية، دستور لبنان، جٕ ،السمطات العامة ،(ماركا: مطلمث دمكس الحدا ، ٜٔٚٓ). ٕٙ- اللطال ،د. يملف حمد، ،ةيسايسلا م ُ ظنلا يف زيجولا (املف – ا ردف: مل ل ال لمي لي شر كال كزاث، طٔ ،ٜٜٜٔ). 133 ٕٚ- لياؿ، د.محلف، الدستور المبناني والمبادئ العامة لمدساتير، طٔ، (ماركا: دار ال اع اليرما ، ٜٔٙ٘.) ٕٛ- لياؿ ،محسن ،النظام الدستوري في مصر والجميورية العربية المتحدة، طٔ، (ال لهر : م ش الميلرؼ، ٜٜٔ٘.) ٕٜ- د.محمد رفيا امد الكهلل كآلركف، ال ظـ اللاللا كال ل كف الدل كرم ،(ال لهر : دار المطمكالا ال لميا ، ٜٜٜٔ). ٖٓ- ر فا ،د.كحاد، القانون الدستوري ،(ال لهر : المطمي اليصرا ، ٜٖٔٚ.) ٖٔ- الللادم ،د.حماد ح كف، مبادئ القانون الدستوري وتطوير النظام السياسي في العراق، (اليراؽ: دار الحلم ليطملا كال شر، ٜٜٔٓ) . ٖٕ- اللياد ،د. يم ، القانون الدستوري والنظام الدستوري العراقي، (اليراؽ: مطمي اا كزارا ، ٜٜٔٚ). ٖٖ- ليافلف ،د. حمد، الأنظمة الدستورية والمبادئ الدستورية العامة ،(ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٓٓٛ.) ٖٗ- الللا ب، د.حلاف اذال، الموضوعات الخلافية في الدستور العراقي ،(اليراؽ: الغدار ليطملا ، ٕٓٓٛ). ٖ٘- ليملف، لمار داككد كآلركف ،الإطار الدستوري لسمطة رئيس الوزراء في النظام السياسي، (اليراؽ: مل م الل اكرم، ٕٓٔٙ). ٖٙ- لياملف، د.اصلـ، الأنظمة البرلمانية بين النظرية والتطبيق، (ماركا، م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٓٔٓ). ٖٚ- الل اكرم، د.امد الرزاؽ، الوسيط في شرح القانون المدني، طٕ ،(ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٓٔٓ). ٖٛ- الشلار ،د.رمزم، ال ظرا اليلم لي ل كف الدل كرم، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٓٓ٘). 134 ٖٜ- الشلكم ،م ذر، القانون الدستوري، نظرية الدولة، (اليراؽ: م شكراا مرلز المحكث ال ل ك ا ، ٜٔٛٔ). ٗٓ- الشر لكم، د.ليلد كآلركف، نظم الانتخاب في العالم وفي مصر، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٜٔٛ.) ٗٔ- الشر لكم ،د.ليلد، سايسلا م ُ ظنلاية في العالم المعاصر ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٜٔٛ). ٕٗ- شلر، د.زهار، الوسيط في القانون الدستوري المبناني، الم يد ال ل ب، (ماركا: ال لشر: المؤلؼ، ٕٓٓٙ.) ٖٗ- شلر ،د.زهار، الوسيط في القانون الدستوري ،المؤسسات السياسية، الم يد ا كؿ، (ماركا: ال لشر: المؤلؼ، ٕٓٓٙ). ٗٗ- الشلرم ،د.ايب اكلؼ كآلركف، دراسات حول الدستور العراقي ،(اليراؽ: مؤلل آفلؽ ليدراللا كا محلث اليرا ا ، ٕٓٓٛ). ٗ٘- الشلرم.د ،ايب اكلؼ، مبادئ القانون الدستوري والنظم السياسية، طٔ، (ال لهر : ا راؾ ليطملا كال شر كال كزاث، ٕٓٓٛ). ٗٙ- شاحل، د. مراهاـ امد اليزاز، القانون الدستوري، (ماركا: الدار ال لميا ، ٜٖٔٛ). ٗٚ- شاحل، د.امراهاـ امد اليزاز، يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا، (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٕٓٓٓ). ٗٛ- شاحل ،د. مراهاـ امد اليزاز، تحميل النظام الدستوري المصري، (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٕٖٓٓ) . ٜٗ- شاحل ،د. مراهاـ امد اليزاز، وضع السمطة التنفيذية "رئيس الدولة، الوزارة" ، (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٕٓٓٙ). ٘ٓ- صللح.د ، رافث لعر، فصل السمطتين التنفيذية والتشريعية في النظام البرلماني في العراق، اليراؽ: مل م الل اكرم، ٕٕٓٔ). 135 ٘ٔ- صملغ ،د.لمار، الدستور المبناني من التعديل إلى التبديل، طٔ، (ماركا: المؤلل ال لميا ليدراللا كال شر كال كزاث، ٕٓٓٓ). ٕ٘- صمرم ،د.اللاد، حكومة الوزارة ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٖٔ٘). ٖ٘- الطملكم ،د.لياملف، النظرية العامة لمقرارات الإدارية، ط ٗ ،(ال لهر : دار الفلر اليرمب، ٜٔٚٙ). ٘ٗ- الطملكم، د.لياملف، لا م ُ ظنلاسياسية والقانون الدستوري ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٚٚ). ٘٘- امد الزهر ، ار دراس، مستقبل التجربة الدستورية في العراق، (ماركا: دار كمل م المصل ر، ٕٓٔٔ). ٘ٙ- امد اليلؿ، د.محمد حل اف، القانون الدستوري ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٜٕٔ.) ٘ٚ- امد ال لدر، ايب، اةرصاعملا ةيروتسدلا م ُ ظنلا يفو يملاسلإا ماظنلا يف ةرازول ، (ال لهر : مطمي الليلد ، ٜٖٔٛ). ٘ٛ- امد الم يلؿ ،د.اا ، حل البرلمان في الأنظمة الدستورية المقارنة، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٓٓٗ). ٜ٘- ا ملف ،ا ملف لياؿ، القانون الإداري ،(مغداد: مطمي ا هللب، ٜٖٜٔ ،ٜٔٗٓ) . ٙٓ- اصفكر، د.ليد، المبادئ الأساسية في القانون الدستوري والنظم السياسية ، (الالل درا : م ش الميلرؼ، د.ا..) ٙٔ- اصفكر ،د.ليد، النظام الدستوري المصري ،دستور سنة 0970، (الالل درا : م ش الميلرؼ، ٜٔٛٓ.) ٕٙ- اليعا ب ،رماث مفاد، الوزير في النظام السياسي ،(ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٖٓٓ). ٖٙ- اليطلر، د.فؤاد، ،يروتسدلا نوناقلاو ةيسايسلا م ُ ظنلا (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٙ٘ ،ٜٔٙٙ). ٙٗ- اليطا ، د.اصلـ، القانون الدولي العام ،(اليراؽ: مل م الل اكرم، ٕٓٔ٘.) 136 ٙ٘- الياد ،د.الرؼ، لبنان والطائف تقاطع تاريخي ومسار غير مكتمل، ليلي طركحلا دل كرا (ٗ)، (ماركا: مرلز دراللا الكحد اليرما ، ٕٓٓٔ). ٙٙ- ررملؿ، د.ك دم لما، السمطات الاستثنائية لرئيس الجميورية ،(الالل درا : م ش الميلرؼ، ٜٔٛٛ). ٙٚ- الغزاؿ ،د. لملااؿ، الدلل ار كالمؤلللا اللاللا ، (ماركا: مؤلل از الداف، ٜٜٔٙ). ٙٛ- ركمر، د.محمد حمد محمد، ةرصاعملا ةيسايسلا م ُ ظنلا يف ريزولا ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٓٔٓ). ٜٙ- فامب ،د.مصطفا مك زاد، النظام البرلماني في لبنان، طٔ، (ماركا: الشرل الشر ا لي شر كال كزاث، ٜٜٔٙ). ٚٓ- فكد ، د.ر فا، ثنائية السمطة التنفيذية بين الشكل والموضوع ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٕٓٓٔ.) ٚٔ- ال الب ،د.محاب الداف، مبادئ القانون الإداري العام، (ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٖٓٓ). ٕٚ- الللظـ ،د.صللح كاد، كآلركف، النظام الدستوري في العراق، (اليراؽ: دار الل ل ليطملا كال شر، ٜٔٛٓ ،ٜٔٛٔ .) ٖٚ- للمؿ، د.مصطفا، شرح القانون الدستوري ،(ال لر : دار الل لل اليرمب، ٜٕٔ٘). ٚٗ- لملر ،د. زاه ،السمطة التنظيمية في لبنان وضوابطيا، دراسة مقارنة ،(ماركا: م شكراا كرارس، ٜٔٛ٘). ٚ٘- لطاؼ ،د. كرم، القانون الدستوري، المبادئ والنظريات العامة ،(مغداد: شر ال لمي المل صرا ، مغداد، ٜٔٚٙ). ٚٙ- لاي ، د.محمد للمؿ، ا م ُ ظنلالسياسية الدولة والحكومة، (ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٜٔٙ). 137 ٚٚ- م كلب ،د.امد الحماد، القانون الدستوري والأنظمة السياسية، (ال لهر : دار الميلرؼ، ٜٔٙٔ) . ٚٛ- الم كلب ،د.امد الحماد، الوجيز في النظريات والأنظمة السياسية ومبادئيا الدستورية، طٔ ،(ال لهر : دار الميلرؼ، ٜٜٔ٘). ٜٚ- الم ذكل ،د.طلرؽ، الإدارة العامة، (ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٖٓٓ). ٛٓ- الم ذكل ،د.محمد، م ُ ظنلا مىأو نانبل يف يسايسلا ماظنلاو يروتسدلا نوناقلا الدستورية والسياسية في العالم، طٗ، (ماركا: م شكراا الحيمب الح ك ا ، ٕٕٓٓ). ٛٔ- محفكظ، د.امد الم يـ، كآلركف ،،ةيسايسلا م ُ ظنلا ئدابم طٔ، (املف – ا ردف: دار الفر لف لي شر كال كزاث، ٜٔٛٚ). ٕٛ- مدحا ،د. حمد، نظرية الظروف الاستثنائية ،(ال لهر : دار ال اع اليرما ، ٜٔٚٛ). ٖٛ- المفر ب، د. حللف، النظرية العامة في القانون الدستوري والنظام الدستوري في العراق، (مغداد: دار الحلم ، ٜٜٔٓ.) ٛٗ- م صكر، د.شلل كمل، القانون الإداري، طٖ ،(اليراؽ: مطمي لمي مغداد، ٜٔٚٛ) . ٛ٘- المكلا، د.حادر، التضامن الوزاري والحكومات الائتلافية، (ماركا: م شكراا زاف الح ك ا ،ٕٓٔٔ). ٛٙ- الكردم ،د.ايب، لمحات إجتماعية من تاريخ العراق الحديث، جٙ، ال لـ ا كؿ، طٔ ، لك ر لك ار، ( ـ – اراف: المطمي الك ، ٕٓٓٗ .) ٛٚ- الكردم، د.ايب، لمحات من تاريخ العراق، الم يد ال للث، ج٘، ال لـ ا كؿ، ( ـ – اراف: ا شلراا الشراؼ الررعب، د.ا. .) :حيراطلأاو لئاسرلا : ً ايناث ٔ- ا لدم ،للظـ حلف للـ، موقف سوريا ولبنان من الثورة الدستورية العثمانية، 0918 - 0904، رللل مل ل ار، لـ ال لراخ، (اليراؽ: لمي اللكف ، ليا الآدال، ٕٓٓ٘). 138 ٕ- ماف ،لطاؼ مصطفا، العلاقة بين رئيس الدولة ورئيس الوزراء في النظام البرلماني، طركح دل كرا فب ال ل كف اليلـ، (اليراؽ: لمي الليامل ا ، ليا ال ل كف، ٕٓٓٛ). ٖ- ال لمب، للظـ، سمطة رئيس الدولة التشريعية في ظل الظروف الاستثنائية، رللل مل ل ار، (اليراؽ: لمي مغداد، ليا ال ل كف ٜٜٔٙ). ٗ- اليمادم، ما ـ م فب، ىيمنة السمطة التشريعية في بعض الأنظمة الدستورية دراسة مقارنة، طركح دل كرا ، (اليراؽ: لمي ملمؿ، ليا ال ل كف، ٕٓٔ٘.) ً اثلاث: البحوث المنشورة: ٔ- الشلرم ،د.ايب اكلؼ، "ر اس ال ماكرا فب اليراؽ ر اس فب ظلـ مرلمل ب ـ مل يط" ، محث م شكر فب مجمة كمية الفقو، اليدد الرامث، لمي اللكف ، اليراؽ، (ٕٓٓٚ). ٕ- الطل ب ،د.حادر دهـ، "شلؿ ال ظلـ اللاللب فب اليراؽ (درال فب دل كر الـ ٕٓٓ٘)" ، المستقبل العراقي، اليدد (ٚ)، مرلز اليراؽ للأمحلث، حزاراف (ٕٓٓٙ). ٖ- امد اّ ،د.امد المل ب يم ، "الظركؼ ايل ل ا ماف ال ظرا كال طماؽ"، محث م شكر فب مجمة العدالة العراقية، اليدد ٔ ،ٕ ،الل ٙ، اليراؽ، (ٜٔٛٓ). ٗ- الييكش ،د.ليد امد ال ملر، " ظراا فب مكعكع الر لم ال عل ا ايا دل كرا ال كا اف فب اليراؽ كمل ميال فب حملا الح كؽ كالحرالا اليلم ،" محث م شكر فب مجمة كمية الحقوق، الم يد (ٛ) اليدد (ٔٗ ) لمي ال اراف، اليراؽ، ايكؿ (ٕٓٓ٘). ٘- م لؿ مي كاف "حدث فب م ؿ هذا الاكـ: الكزار ال اما ال ل ا "، م لؿ م شكر فب جريدة المدى، اليدد (ٖٖٚ٘)، لراخ ٚ/ٜ/ٕٓٔٙ. ٙ- ما ل ،د.محمد فؤاد، "ال ظلملف الر للب كالمرلمل ب فب دلل ار الدكؿ اليرما " ،مجمة القضاء، اليدد الرامث، شراف ال ل ب، لل كف ا كؿ، اليراؽ، (ٜٜٔٙ.) 139 :تارضاحملا : ً اعبار ٔ- الدلامب، د.لللد رشاد، "ممد المشركاا كالر لم ايا املؿ الادار " ،محاضرات ل اا ايا طيم ليا ال ل كف، لمي مغداد، المرحي ال لل ،ٕٓٔ٘. :تايرودلاو تلاجملا : ً اسماخ ٔ- جريدة النيار، لم لف، م لراخ ٕٚ/ٖ/ٜٜٔٛ. ٕ- جريدة الوقائع العراقية، اليدد (ٕٕٗٓ) فب ٔٛ/٘/ٕٓٓٙ. ٖ- جريدة الوقائع العراقية، اليدد (ٕٖٗٓ) فب ٕٔ/ٙ/ٕٓٓٙ. ٗ- جر يدة الوقائع العراقية فب اليدد (ٖٖٗٗ) م لراخ ٛ/ٕٔ/ٕٓٔٗ. :عومسملاو يئرملا ملاعلإا : ً اسداس ٔ- صراح صحفب ليلاللب اللردم محمكد ا ملف ال الدم فب ال حللؼ اللردل ل ب، وكالة أنباء براثا فب ٗ/ٙ/ٕٓٔٓ. ٕ- مليكد المرزا ب ر اس ياـ لردل لف فب حداث لقناة العربية لمر لمج مف اليراؽ م لراخ ٕٖ/ٗ/ٕٓٓٙ. ٖ- رار ذاا ه ذاا صوت العراق الحر م لراخ ٕٙ/ٔٔ/ٕٓٔٗ. :ريتاسدلا : ً اعباس 0- الدستور العراقي لعام 6115. ٕ- الدستور المبناني لسنة 0966 كالميدل ملل ل كف الدل كرم ر ـ (ٔٛ) الصلدر فب ٕٔ/ٜ/ٜٜٔٓ. 141 :نيناوقلا : ً انماث ٔ- ال ل كف ا لللب اليرا ب ليلـ ٜٕٔ٘ . ٕ- ل كف مملشر الح كؽ اللاللا المصرم ليلـ ٜٔ٘ٙ الميدؿ. ٖ- ال ظلـ الداليب لم يس ال كال اليرا ب. ٗ- ال ظلـ الداليب لم يس ال كال اليم ل ب. ٘- ال ظلـ الداليب لم يس ال كال ليلـ ٕٓٓٙ. :تايقافتلاا : ً اعسات 0- اتفاقية فيينا لقانون المعاىدات لسنة 0969. قاوملا : ً ارشاعع الإلكترونية: 1- http: //www.thawabitna1.com/culture/General/General3.htm. ٕ- صراح لي ل م ح لف الف اكم لوكالة أنباء الموازين م لراخ ٕ٘/٘/ٕٓٔٙ، م شكر ايا شمل المييكملا الدكلا ايا الرامط :http://www.mawazin.net/. ٖ- ال رار ال ال ب ي للملا ٔ٘ ؿ َّ ك ا فك للٕٓٓ٘ لم يس ال كال اليرا ب ،صٕٛ ،مك ث المفكعا الييال لا للملا الالل رك ب، ايا الرامط: ihec.iq/ar/index.php/dahuk.html, ٗ- ايب للظـ الزهر، أحداث في تاريخ العراق الحديث، من الاحتلال البريطاني إلى عام 0958، م لؿ م شكر ايا الرامط: http://alikazem.over-blog.com/article-1- 105692531.html. 141 الفيرس الاهدا .................................................................................... ل شلر ك ل .................................................................................. ج م دم ...................................................................................... ٔ الفصؿ ال ماادم :فل ملك ؽاريلا بف ارزكلا سي م سا رل مرك لدلا زلرملا ر كط ............. ٙ ؿ َّ ك ا ثحمملا : ش المرلز الدل كرم لر اس م يس الكزرا فب اليراؽ ....................... ٙ ـليل ب اريلا بللل ا فك ل لا ركدص ا مل ب لا يحرملا :ؿ َّ ك ا ليطملأٜٕ٘ (الدل كر اليرا ب) ....................................................... ٙ َّ رم ب لا ؿحارملا :ب ل لا ليطملا مال شراث ال ل كف ا لللب اليرا ب لل ٜٕٔ٘ ...... ٔٓ الممحث ال ل ب : ش م صل ر اس م يس الكزرا فب لم لف ................................ ٔٙ ا لم يلا لكدلا ؿظ بف فل مل :ؿ َّ ك ا ليطملا .......................................... ٔٙ المطيل ال ل ب: لم لف حا ايح اؿ الفر لب .......................................... ٕٔ الفصؿ ا كؿ :آلالا كشركط ال الر ر اس م يس الكزرا فب اليراؽ كلم لف كا ال مد كيا ه ٕ٘ ؿ َّ ك ا ثحمملا :آلالا ال الر ر اس م يس الكزرا ......................................... ٕٚ اذاف لا طيللا ب َ فرط فام اييل مرك لدلا ـاظ لا :ؿ َّ ك ا ليطملا .................... ٕٜ : ارزكلا لل رل حشرملا ؼايل م اركام لا سا ر ـك ا : ن يك ......................... ٖٖ ن لا ل : حيكؿ ر اس ال ماكرا محؿ ر اس م يس الكزرا () : .......................... ٖٛ المطيل ال ل ب: آلالا ال الر ر اس م يس الكزرا فب اليراؽ كلم لف .................... ٗٓ رك لدل ن ادل لا ؽاريلا بف ارزكلا سي م سا ر رلا لا :ؿ َّ ك ا عرفلإٓٓ٘. ........ ٗٓ ال ن ادل لا فل مل بف ارزكلا سي م سا ر رلم لا الالآ :ب ل لا عرفلاالدل كر اليم ل ب ليلـ ٜٕٔٙ كال ل كف الدل كرم ر ـ ٔٛ لل ٜٜٔٓ .................. ٗٚ ( ـ ر مرك لدلا فك ل لا ركدص ؿم : ن ي َّ ك ٔٛ) الم عمف يداؿ الدل كر فب ٕٔ/ٜ/ٜٓ .............................................................. ٗٚ ( ـ ر مرك لدلا فك ل لا ركدص ديم : ن لا ل ٔٛ) فب ٕٔ/ٜ/ٜٜٔٓ الم عمف يداؿ دل كر ٜٕٔٙ ........................................................... ٘ٔ 142 الممحث ال ل ب :شركط ال الر ر اس م يس الكزرا كمد كيا ه ............................. ٘ٗ ارزكلا سي م سا ر رلا لا طكرش :ؿ َّ ك ا ليطملا ..................................... ٘ٗ ارزكلا سا ر رلا لي مليلا طكرشلا :ؿ َّ ك ا عرفلا ................................. ٘ٗ فللا طرش : ن ي َّ ك .................................................................. ٘ٗ : ال لا طرش : ن لا ل .............................................................. ٘ٙ ايه ا : ن ل لل ...................................................................... ٘ٛ الفرع ال ل ب: الشركط الللص يل الر ر اس م يس الكزرا ........................ ٙٔ ن ي َّ ك : الداف .................................................................... ٙٔ طرش : ن لا ل ال س: ........................................................... ٕٙ ثيملا ثل ا اا ار إم هلكمش ـدا : ن ل لل ..................................... ٖٙ المطيل ال ل ب: مد كيا ر اس الكزرا كا ال ال ....................................... ٖٙ ارزكلا سا ر ايك دم دادح :ؿ َّ ك ا عرفلا ......................................... ٙٗ الفرع ال ل ب: حليا ا ال مد كيا ر اس الكزرا ................................. ٙ٘ فل ملك ؽاريلا بف ارزكلا سي م سا ر ايك لا ي مدليلا لكيل ا : ن ي َّ ك ...... ٙ٘ فل ملك ؽاريلا بف ارزكلا سي م سا ر ايك لا ي ب ل ليا لكيل ا : ن لا ل .. ٙٙ الفصؿ ال ل ب :الصاحالا الدل كرا لر اس م يس الكزرا فب اليراؽ كلم لف ............... ٚٙ الارحلا لاصك دادم ليا ث م : ن يك ............................................... ٚٚ اارشلا دمم فلمع : ن لا ل ........................................................ ٚٛ :ه ل اك ؿميلا ـال : ن ل لل ......................................................... ٚٛ الممحث ا ؿ َّ ك :الصاحالا ال فاذا لر اس م يس الكزرا ................................. ٕٛ ؽاريلا بف ارزكلا سي م سا ر الاحاص :ؿ َّ ك ا ليطملا ............................. ٕٛ ب اريلا رك لدلا بف ارزكلا سي م سا ر لام درف ا ب لا الاحاصلا : ن ي َّ ك ........... ٖٛ ل ال: ايل صلصلا ال ب اش رؾ مال ر اس م يس الكزرا مث الحلكم ك المرلملف ك ر اس ال ماكرا فب الدل كر اليرا ب ........................................ ٜٔ المطيل ال ل ب: صاحالا ر اس م يس الكزرا فب لم لف .............................. ٜٛ ـلا مرك لدلا ؿادي لا ديم ارزكلا سي م سا ر الاحاص : ن يك ٜٜٔٓ ........ ٜٜ 143 فل مل بف فلملرملاك مكلحلا ثم لر شملا ارزكلا سي م سا ر الاحاص : ن لا ل ٔٓٓ دلااك ـلحلا ا ل ايلادلا ارزكلا سي م الاحاص : ن ل لل ار .................. ٕٔٓ ن ليمار: الصاحالا الداليا لم يس الكزرا ل ا اا ه مم يس ال كال ........ ٖٔٓ الممحث ال ل ب :الصاحالا ايل ل ا لر اس م يس الكزرا .............................. ٔٓٛ :ؿ َّ ك ا ليطملامفاكـ ظرا الظركؼ ايل ل ا ..................................... ٜٔٓ ؼكرظلا ارظ سلل :ؿ َّ ك ا عرفلاايل ل ا كمداا ش ال ...................... ٜٔٓ الفرع ال ل ب: شركط طماؽ ظرا الظركؼ ايل ل ا ............................ ٖٔٔ ب ل ليا ؼرظلا ـلا : ن يك .................................................. ٖٔٔ ادليلا ا ك ل لا ؽرطللم ب ل ليا ؼرظلا ا اكم للح لا : ن لا ل .............. ٔٔٗ ليلا حيصملا ؽا ح ب ل ليا ب ك ل لا ـلظ لا فم ؼدالا فكلا ف : ن ل لل م ... ٔٔٗ المطيل ال ل ب: ر ظرا الظركؼ ايل ل ا ايا ممد المشركاا ................... ٔٔ٘ ااكرشملا دممك ا ل ليا ؼكرظلا ارظ :ؿ َّ ك ا عرفلا .......................... ٔٔ٘ الفرع ال ل ب: عمل لا فلذ ممد المشركاا ....................................... ٔٔٛ المطيل ال للث: شركط طماؽ ظرا الظركؼ ايل ل ا فب الدل كراف اليرا ب كاليم ل بٜٔٔ اللل م .................................................................................. ٕٕٔ الميلص ................................................................................ ٕٔٙ Abstract .............................................................................. ٕٔٛ المرا ث .................................................................................. ٖٔٔ الفارس .................................................................................. ٔٗٔ